28日上午，在十屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議上，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)何魯麗作了《全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉實(shí)施情況的報告》，直擊侵害勞動(dòng)者合法權益五大癥結，并提出了相應的建議。
何魯麗在報告中說(shuō)，貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》還存在許多問(wèn)題，特別是在建筑、輕工、服裝、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，中小型非公有企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟組織，侵害勞動(dòng)者合法權益的現象比較普遍，有的問(wèn)題還相當嚴重。
根據全國人大常委會(huì )執法檢查計劃，全國人大常委會(huì )執法檢查組從今年9月開(kāi)始，對《勞動(dòng)法》的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。此次執法檢查共涉及16個(gè)省(區、市)，抽查了105家不同類(lèi)型的企業(yè)。檢查組還隨機抽取了全國40個(gè)城市的2150家企業(yè)，發(fā)放并回收了3.1萬(wàn)份調查問(wèn)卷。
勞動(dòng)合同簽訂率低且不規范
何魯麗在報告中表示，從檢查情況看，中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟組織的簽訂率更低。一些用人單位為逃避法定義務(wù)，不愿與勞動(dòng)者簽訂長(cháng)期合同。大部分勞動(dòng)合同期限在1年以?xún)�，勞�?dòng)合同短期化傾向明顯。有的用人單位濫用勞動(dòng)合同試用期，試用期過(guò)后就不續用，以此盤(pán)剝勞動(dòng)者，特別是進(jìn)城務(wù)工人員。
許多勞動(dòng)合同雖然有勞動(dòng)報酬的條款，但沒(méi)有寫(xiě)明具體數額，有的僅規定勞動(dòng)者的義務(wù)和用人單位的權利，有的甚至規定“生老病死都與企業(yè)無(wú)關(guān)”、“發(fā)生事故企業(yè)不負任何責任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動(dòng)合同不與勞動(dòng)者協(xié)商，甚至讓勞動(dòng)者在空白合同上簽字。
報告建議：要在全國范圍內推行以簽訂勞動(dòng)合同為基礎的勞動(dòng)用工登記制度。明確用人單位是簽訂勞動(dòng)合同的責任主體，不簽訂勞動(dòng)合同就是違法行為。
最低工資未得到全面執行 拖欠工資現象仍時(shí)有發(fā)生
何魯麗表示，一些企業(yè)勞動(dòng)者工資低于當地最低工資標準。據2005年4月的抽樣調查顯示，12.7%的職工工資低于當地最低工資標準。一些企業(yè)隨意調高勞動(dòng)定額、降低計件單價(jià)，工人在8小時(shí)工作時(shí)間內根本無(wú)法完成定額任務(wù)，變相違反最低工資規定。個(gè)別地方最低工資標準偏低，不能保障勞動(dòng)者的基本生活。
有些地方克扣和拖欠勞動(dòng)者工資的問(wèn)題仍然嚴重。去年全國勞動(dòng)保障監察部門(mén)查處的各類(lèi)案件中，克扣和拖欠工資的占41%。另?yè)䴔z查組問(wèn)卷調查，在近一年中，有7.8%的員工被拖欠過(guò)工資，工資平均被拖欠3.2個(gè)月，人均被拖欠金額2184元；問(wèn)題嚴重的省有16.1%的職工被拖欠過(guò)工資。
報告顯示，一些國有困難企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題仍未得到根本解決。建筑企業(yè)和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題還很突出，有的企業(yè)前清后欠，有的企業(yè)主甚至把欠薪當作謀利手段，拖欠后惡意逃匿。
報告建議：各級政府和部門(mén)要加大執法力度，嚴厲查處拒不執行最低工資規定的用人單位。同時(shí)，根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，適時(shí)調整最低工資標準。推行工資集體協(xié)商制度，建立工資正常增長(cháng)機制，督促企業(yè)在效益增長(cháng)的同時(shí)提高勞動(dòng)者工資。
國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)要總結近年來(lái)清理拖欠工資的經(jīng)驗，加強部門(mén)協(xié)調，在2007年年底前基本解決工資歷史拖欠問(wèn)題。同時(shí)，要研究制定從根本上預防和解決拖欠工資問(wèn)題的有效制度。要監控用人單位工資發(fā)放情況，及時(shí)發(fā)現和查處拖欠工資的違法行為，依法加大對欠薪單位的懲處力度，針對有些行業(yè)的用工特點(diǎn)，建立工資支付保障制度。
超時(shí)加班現象普遍 勞動(dòng)條件極為惡劣
報告指出，相當一部分企業(yè)違反勞動(dòng)法規定，要求勞動(dòng)者超時(shí)加班，并且不付加班工資，特別是一些生產(chǎn)季節性強、突擊任務(wù)多的企業(yè)，勞動(dòng)者每日工作長(cháng)達十幾個(gè)小時(shí)，勞動(dòng)者很少有正常休息日。
一些企業(yè)設備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴重。一些企業(yè)不執行對女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護的法律規定，不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者不發(fā)工資。
報告建議：勞動(dòng)保障部門(mén)要加強對勞動(dòng)定額標準的管理，指導有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )制定本行業(yè)的勞動(dòng)定額標準，督促企業(yè)合理確定勞動(dòng)定額和計件工資標準，嚴肅查處迫使勞動(dòng)者超時(shí)加班、違反最低工資標準、不依法支付加班工資等侵害勞動(dòng)者權益的違法行為。
大量非公有制個(gè)體企業(yè)勞動(dòng)者未參保
執法檢查組發(fā)現，社會(huì )保險覆蓋面窄、統籌層次低，欠繳保險費現象嚴重。何魯麗表示，目前各項社會(huì )保險的參保人群主要是國有、集體單位職工，大量非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟組織的勞動(dòng)者沒(méi)有參保，大多數進(jìn)城務(wù)工人員也難以按現行制度參保。多數地方的社會(huì )保險基金實(shí)行地市級甚至縣級統籌，難以有效發(fā)揮互濟功能，也造成目前養老保險關(guān)系難以異地轉移，進(jìn)城務(wù)工人員參保積極性不高。一些用人單位欠繳社會(huì )保險費，或采取瞞報工資總額和職工人數的方式少繳社會(huì )保險費。
報告建議：加快社會(huì )保障制度建設，抓緊解決進(jìn)城務(wù)工人員參保問(wèn)題。要在統一社保制度的前提下，針對他們的特點(diǎn)，確定其參加社會(huì )保險的繳費水平和相應的保障待遇，提高他們的參保積極性。同時(shí)，要強化企業(yè)參保義務(wù)，著(zhù)力解決中小型非公有制企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織參保率低的問(wèn)題，擴大各項社會(huì )保險覆蓋面；提高社會(huì )保險資金的統籌層次，逐步研究解決養老保險關(guān)系異地轉移；加大各項社會(huì )保險費的征繳力度，打擊不繳或欠繳社會(huì )保險費的違法行為。
勞動(dòng)保障監察力度不足 勞動(dòng)爭議處理效率低
報告指出，由于勞動(dòng)保障監察部門(mén)力量不足，手段軟弱，對違法行為查處不力，許多地方僅能對投訴舉報的案件進(jìn)行查處，沒(méi)有建立有效的防范機制；對已經(jīng)查處的案件懲處力度不夠，達不到震懾違法用人單位的目的。各地普遍反映，目前實(shí)行的“一調一裁兩審”制度，如果走完全部程序的期限，需要一年以上。勞動(dòng)爭議不能得到及時(shí)解決，直接影響了勞動(dòng)者合法權益的保護，有的還引發(fā)了一些群體糾紛、集體上訪(fǎng)事件。
報告建議：勞動(dòng)保障部門(mén)要建立和完善日常監察制度，定期對用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規情況進(jìn)行檢查。各地要對限制勞動(dòng)保障監察的做法進(jìn)行一次清理，對拒不執行勞動(dòng)保障監察決定的用人單位，工商部門(mén)一律不得通過(guò)年檢。
要加大勞動(dòng)爭議處理工作力度，建立區域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調解組織，探索在非公有制企業(yè)開(kāi)展調解工作的新途徑和新形式。增進(jìn)各部門(mén)、單位之間的協(xié)調配合，工會(huì )、婦聯(lián)等社會(huì )團體要在完善職工維權機制方面發(fā)揮更大作用。
何魯麗分析說(shuō)，上述問(wèn)題的存在，主要是有些地方和部門(mén)對貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》認識不到位，不能正確認識維護勞動(dòng)者權益與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，甚至把犧牲勞動(dòng)者權益作為招商引資的優(yōu)惠條件。還有一些地方對勞動(dòng)保障執法設置障礙，規定不得到“重點(diǎn)保護企業(yè)”執法，勞動(dòng)保障行政處罰必須經(jīng)過(guò)“優(yōu)化辦”、“軟環(huán)境辦”批準等。有的執法司法人員在執法過(guò)程中對勞動(dòng)者比較冷漠，沒(méi)有正確履行保護勞動(dòng)者合法權益的職責。
報告建議，要加快制訂《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì )保險法》、《勞動(dòng)爭議處理法》、《就業(yè)促進(jìn)法等法律》，修改完善《勞動(dòng)法》。研究在《刑法》等相關(guān)法律中，增加對欠薪逃匿等嚴重違法行為追究刑事責任的條款，使《勞動(dòng)法》真正成為中國廣大勞動(dòng)者的保護法。 (來(lái)源：中國青年報；作者：程剛)
