中新網(wǎng)1月2日電 中國反腐敗斗爭在過(guò)去一年取得一系列成果的基礎上，目前正呈現出一些新的動(dòng)向。中央紀委有關(guān)人士最近在接受《瞭望新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，將這些新動(dòng)向概括為五個(gè)方面，即：在打擊腐敗分子的過(guò)程中更加關(guān)注人權；推進(jìn)反腐敗政策的法制化；預防腐敗與推進(jìn)改革相結合；在打擊高官腐敗的同時(shí)，高度關(guān)注基層腐��；廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與反腐敗斗爭。
最新一期《瞭望》周刊刊載文章稱(chēng)，這五個(gè)新的動(dòng)向表明，中國的反腐敗戰略正在發(fā)生一些符合時(shí)代要求的變化。
反腐敗斗爭要保障人的權利
中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授田宏杰說(shuō)，反腐敗斗爭必須立足于對人性的尊重和對人權的保障的基礎之上，需要糾正“重打擊輕保護”、“重嚴懲腐敗輕保障人權”的傳統反腐觀(guān)念及其影響下的一些做法。中央紀委法規室政策研究處處長(cháng)蔡曉說(shuō)，保障人權的理念將在下一步的反腐敗斗爭中繼續加強和完善。隨著(zhù)反腐敗斗爭的穩步推進(jìn)，紀檢監察機關(guān)將慎用或不用“兩規”措施，中央已在研究制定規范使用“兩規”的新規定。
文章說(shuō)，保護舉報人、證人、受害人的權益也是在反腐敗斗爭中保護人權的重要內容。蔡曉說(shuō)，針對這種情況，中央紀委會(huì )同有關(guān)部門(mén)目前正在研究通過(guò)法律的形式進(jìn)一步保護舉報人、證人、受害人的權利。
反腐敗政策將逐步上升為法律
文章說(shuō)，除了在相關(guān)法律中完善有關(guān)反腐敗的規定，出臺反腐敗專(zhuān)門(mén)法律的工作也已經(jīng)啟動(dòng)。蔡曉告訴《瞭望新聞周刊》，中央紀委將在今年對制定反腐敗專(zhuān)門(mén)法律的問(wèn)題進(jìn)行調研。
文章指出，目前，反腐敗法規制度中存在政策、文件比較多，國家立法偏少的現象。一方面法律規范真空太多，讓腐敗分子有空子可鉆；另一方面，對反腐敗專(zhuān)門(mén)機關(guān)的授權不夠和職責規定不夠，對公民反腐防腐的權利和義務(wù)規定不夠，加大了當前反腐敗的難度。
蔡曉說(shuō)，下一步，中國要加快研究將黨的反腐敗政策逐步上升為法律的步伐。這既是因為中國強調依法治國、依法治政，因此黨的活動(dòng)應在國家法律允許的范圍內進(jìn)行；同時(shí)，也能將黨反腐敗斗爭的宗旨、信念、價(jià)值在法律中體現出來(lái)。 田宏杰也認為，將黨的各項反腐敗政策依照法定的立法程序，轉變?yōu)橛嘘P(guān)的法律法規，不僅是為了確保對腐敗行為的定性準確與處理結果的公正，也能使反腐的相關(guān)制度安排與實(shí)際運行獲得全體公民的理智認同，進(jìn)而激發(fā)起全體公民對反腐的信任、信心和尊重，并愿意為之獻身。只有在這樣的氛圍與基礎上，反腐行動(dòng)才能獲得真正的、有普遍社會(huì )感召力的神圣性，反腐制度和反腐行動(dòng)的深入、持久、有效的開(kāi)展才能真正得以保證。
預防腐敗與推進(jìn)改革互為促進(jìn)
文章指出，中國改革進(jìn)入攻堅階段后，開(kāi)始觸及利益的深層次格局。中央紀委以往的工作說(shuō)明，盡管其工作初衷是從源頭上遏制腐敗，但客觀(guān)上觸及到市場(chǎng)經(jīng)濟體制的核心問(wèn)題，推動(dòng)了改革的前進(jìn)。蔡曉說(shuō)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制，發(fā)展民主政治，處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，既是黨和國家的目標，也是反腐敗斗爭需要實(shí)現的目標，同時(shí)還是推動(dòng)反腐敗并不斷引向深入的基本動(dòng)力�！霸谕苿�(dòng)改革進(jìn)程中，中央紀委將承擔更重的擔子，將扮演更加重要的改革推動(dòng)者的角色�！�
據了解，中國預防腐敗將在體制方面有所突破，根據中國加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求以及中國反腐敗工作的實(shí)際需要，中央紀委設立預防腐敗的專(zhuān)門(mén)機構的設想，正在研究之中。
既打“老虎”，也打“蒼蠅”
文章指出，在毫不放松查辦高中級領(lǐng)導干部腐敗案件的同時(shí)，中國反腐敗斗爭將高度關(guān)注基層干部，特別是基層執法、司法單位中的腐敗問(wèn)題，體恤民生。中央紀委已經(jīng)提出，在查處領(lǐng)導干部違紀案件的同時(shí)，以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅決懲處基層腐敗，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。 蔡曉說(shuō)，單純懲處高官腐敗并不能有效解決群眾“感覺(jué)到的”社會(huì )、官員腐敗的問(wèn)題。與老百姓打交道時(shí)間最多，頻率最高的，就是基層工作人員�；鶎痈刹康母瘮�，基層的吃拿卡要等行為，是群眾深?lèi)和唇^的。
田宏杰說(shuō)，在老百姓的心目中，基層干部就是黨和政府的代言人。他們的腐敗行為直接敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，導致基層干群關(guān)系和黨群關(guān)系的惡化，最終影響到整個(gè)國家的干群關(guān)系、黨群關(guān)系。在近些年反腐敗的高壓態(tài)勢下，“老虎”已經(jīng)打了不少，但對一些騷擾老百姓的“蒼蠅”重視不足。一些基層腐敗確實(shí)損害了群眾利益，傷了群眾的心。中國社科院反腐專(zhuān)家邵道生教授也認為，目前應“兩手抓”，用“一只手”來(lái)反位高權重的“權力腐敗”(大腐敗)，用“另一只手”來(lái)抓嚴重損害群眾利益的“身邊腐敗”(小腐敗)。
更加廣泛地動(dòng)員社會(huì )力量、民間社會(huì )參與反腐敗斗爭
日前，在中央紀委新聞發(fā)布會(huì )上，中央紀委有關(guān)負責人公布了中央紀委信訪(fǎng)室、監察部舉報中心網(wǎng)站的網(wǎng)址，重新公布了舉報電話(huà)。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量、民間社會(huì )參與反腐敗斗爭這項工作之所以受到中央紀委的高度重視，是因為在新形勢下，反腐敗需要新的動(dòng)力源。
文章指出，實(shí)踐已經(jīng)證明，反腐敗不能單純依靠政府的努力，需要推動(dòng)公共部門(mén)以外的個(gè)人和團體積極參與反腐敗。田宏杰說(shuō)，民情是法治的權威得以建立與遵循的基礎。廣泛地動(dòng)員社會(huì )力量、民間社會(huì )參與反腐敗斗爭，加強廉政文化建設，創(chuàng )造廉潔、文明的社會(huì )風(fēng)尚，不僅可以使反腐制度與反腐行動(dòng)建立在民情的基礎上，而且可以使反腐精神理性積淀，內化于個(gè)人的認識、動(dòng)機、情感、態(tài)度和組織的目標取向上，使社會(huì )公眾以強烈的主人翁的獨立意識和自覺(jué)意識，主動(dòng)、積極地投身于反腐斗爭中，使反腐成為全體社會(huì )公眾共同參與的一項正義事業(yè)。(陳澤偉）
