中新網(wǎng)1月5日電 2006年1月3日，是中央頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》一周年的日子�！度嗣袢請蟆方袢湛姆Q(chēng)，一年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，中央紀委監察部加強組織協(xié)調和督促檢查，各地區各部門(mén)結合實(shí)際，狠抓《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，教育、制度、監督各項工作整體推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作在過(guò)去的基礎上又取得新的成效，呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。
文章稱(chēng)，《實(shí)施綱要》抓住教育、制度、監督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，提出有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法，表明我們黨對執政規律和反腐倡廉規律認識的深化
黨的十六屆三中全會(huì )第一次提出“建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”的嶄新命題；
黨的十六屆四中全會(huì )進(jìn)一步發(fā)展了十五大以來(lái)“標本兼治、綜合治理”的反腐倡廉方針，提出要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。
這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在總結歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。
根據中央紀委第三次全會(huì )的部署，2004年5月，中央紀委監察部啟動(dòng)《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》起草工作。歷經(jīng)半年多的調研、起草、廣泛征求意見(jiàn)和反復修改，經(jīng)中央紀委常委會(huì )、中央黨建工作領(lǐng)導小組、中央政治局常務(wù)委員會(huì )、中央政治局全體會(huì )議審議通過(guò)，2005年1月3日，《實(shí)施綱要》正式頒發(fā)。
文章指出，《實(shí)施綱要》充分顯示了在新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨不可動(dòng)搖的懲治和預防腐敗的堅強決心，受到廣大干部群眾的充分肯定，也引起了海內外輿論的高度關(guān)注。
學(xué)習好、宣傳好、貫徹好《實(shí)施綱要》，成為2005年黨風(fēng)廉政建設的一項重要政治任務(wù)。從中央到地方，從沿海到內地，各地區各部門(mén)迅速行動(dòng)———
印發(fā)《實(shí)施綱要》單行本、組織編寫(xiě)輔導讀本、制作輔導光盤(pán)、印制宣傳掛圖、建立16個(gè)工作聯(lián)系點(diǎn)……中央紀委成立了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作領(lǐng)導小組和辦公室，并派人到一些地方和部門(mén)進(jìn)行宣講。
理論中心組學(xué)習、專(zhuān)題研討、輔導講座、知識競答、演講比賽、文藝晚會(huì )……各地區各部門(mén)普遍成立貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作領(lǐng)導小組和辦公室，通過(guò)形式多樣、內容豐富的各類(lèi)活動(dòng)，廣泛宣傳《實(shí)施綱要》。
中央紀委監察部制定了落實(shí)《實(shí)施綱要》2007年底前《工作要點(diǎn)》，把其中的68項任務(wù)，分解到23個(gè)牽頭單位和31個(gè)協(xié)辦單位。
各地區各部門(mén)及時(shí)分解任務(wù)，細化責任。北京市把77項任務(wù)落實(shí)到42個(gè)牽頭部門(mén)和47個(gè)協(xié)辦部門(mén)。國家工商總局等結合實(shí)際，制定了自己的2007年底前實(shí)施的《工作要點(diǎn)》。目前《實(shí)施綱要》確定的教育、制度、改革、監督和懲處的231項任務(wù)，已分解到中央和國家機關(guān)65個(gè)部委，落實(shí)工作的牽頭單位和協(xié)辦單位已全部明確。
《實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭推向新的階段，反腐倡廉的實(shí)踐正在進(jìn)行時(shí)
“要經(jīng)過(guò)努力，建立起思想道德教育的長(cháng)效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系�！�2005年1月，中共中央總書(shū)記胡錦濤在中央紀委第五次全會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作提出明確要求。
教育不扎實(shí)、制度不完善、監督不得力———這是腐敗現象滋生蔓延的重要原因�！秾�(shí)施綱要》緊緊抓住這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，對反腐倡廉教育、反腐倡廉制度建設和加強對權力運行的制約和監督，作出一系列具體部署。
———抓住開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的契機，重點(diǎn)對黨員領(lǐng)導干部開(kāi)展理想信念教育、權力觀(guān)教育、黨紀條規教育和優(yōu)良傳統教育。廣大黨員干部邊學(xué)習、邊評議、邊整改，思想、作風(fēng)得到新的提高……
———婦聯(lián)組織開(kāi)展“家庭助廉”教育，教育部門(mén)試點(diǎn)廉潔教育進(jìn)學(xué)校，團中央部署青少年廉潔教育工作，報紙、雜志、電視、網(wǎng)站刊播反腐倡廉消息、專(zhuān)題和公益廣告。
———開(kāi)通廉政網(wǎng)站，開(kāi)展警示教育，主要領(lǐng)導上廉政黨課……各地區各部門(mén)積極探索，努力把思想教育、紀律教育與社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來(lái)，“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì )風(fēng)尚正在全社會(huì )逐步形成……
一年來(lái)，從中央到地方，各地區各部門(mén)把制度建設作為深入推進(jìn)反腐倡廉工作的根本途徑，進(jìn)一步建立健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與反腐倡廉進(jìn)程相協(xié)調的制度體系，從源頭上把防治腐敗的制度改革穩步推進(jìn)。
———全國人大常委會(huì )審議并批準《聯(lián)合國反腐敗公約》。中央紀委制定下發(fā)《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的規定(試行)》等規范性文件，起草《關(guān)于治理商業(yè)賄賂的實(shí)施意見(jiàn)》。公務(wù)員法的制定與施行，反洗錢(qián)法、行政強制法等法規的起草，將為規范權力運行、深化反腐倡廉提供強大的法制支撐。
———干部人事制度改革不斷深入。中央組織部積極推進(jìn)省部級領(lǐng)導班子配備改革，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)干部交流工作的意見(jiàn)》，研究提出地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的初步意見(jiàn)。領(lǐng)導干部公開(kāi)選拔、競爭上崗制度，正在全國范圍廣泛推行。
———行政審批制度改革繼續深化。各級政府針對行政審批項目清理和減少后出現的新情況、新問(wèn)題，加強政策指導，逐步建立審批方式、行為監控和責任追究制度。
———政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步規范，形式不斷豐富。各級政府、各部門(mén)大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立新聞發(fā)言人制度，建立和完善政府網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì )公布各種信息。
……
一年來(lái)，各類(lèi)監督主體進(jìn)一步加強對重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)部位權力行使的監督，整體監督作用進(jìn)一步顯現，疏于監督、不愿監督、不敢監督、無(wú)法監督的狀況逐步得到改變。
———《黨內監督條例(試行)》的頒布實(shí)施，為加強黨內監督提供了重要制度保證。中央紀委、中央組織部關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規定、關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法的實(shí)施，使黨內監督工作不斷加強。全國人大常委會(huì )進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的監督作用，全國政協(xié)出臺有關(guān)強化民主監督的制度化、規范化和程序化建設意見(jiàn)。包括新聞輿論在內的社會(huì )監督主體的監督作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
———巡視工作力度不斷加大。過(guò)去一年，中央對10個(gè)省區市、5家中央管理銀行和2家資產(chǎn)管理公司開(kāi)展巡視，各省區市對94個(gè)市(地)開(kāi)展了巡視，并延伸到210個(gè)縣(市、區)。中央紀委監察部對派駐機構的統一管理逐步完善，各省區市紀檢監察機關(guān)實(shí)行了對雙派駐機構的統一管理，派駐機構職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。
———行政監察效用進(jìn)一步得到發(fā)揮。各級監察機關(guān)一年共受理涉及行政許可行為的投訴2萬(wàn)多件，追究責任2000多人。各級審計部門(mén)進(jìn)一步加強領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，開(kāi)展專(zhuān)項審計和審計調查，切實(shí)規范財政資金管理。
———司法監督進(jìn)一步增強。各級審判機關(guān)不斷完善科學(xué)的審前程序和民事、行政再審制度，保障當事人的申訴權利。各級檢察機關(guān)不斷完善法律監督職能，加強對刑事立案和偵查活動(dòng)的監督……
《實(shí)施綱要》在各地區各部門(mén)的貫徹落實(shí)，為黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作注入新的活力，贏(yíng)得了廣大人民群眾的信賴(lài)和支持。盡管如此，反腐敗面臨的形勢仍然不容樂(lè )觀(guān)。腐敗易發(fā)多發(fā)的勢頭還沒(méi)有得到根本扭轉，損害群眾利益的不正之風(fēng)仍然時(shí)有發(fā)生。
《實(shí)施綱要》提出，到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建成完善的懲治和預防腐敗體系。這是一項長(cháng)期緊迫的任務(wù)，需要長(cháng)期艱辛的努力�！秾�(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭推向新的階段。經(jīng)過(guò)全黨上下的不懈努力，我們黨一定能構筑起懲治、預防腐敗的科學(xué)體系，以更加雄邁的英姿，團結帶領(lǐng)各族人民在中國特色社會(huì )主義道路上，實(shí)現中華民族的偉大復興。
