中新網(wǎng)1月5日電 《領(lǐng)導決策信息》2006年第1期刊登首席時(shí)政觀(guān)察員的文章《著(zhù)眼2006，中南海的轉軌總動(dòng)員》。文章說(shuō)，2005年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議之后，中央已經(jīng)在建設節約型社會(huì )、調整產(chǎn)業(yè)結構、建設社會(huì )主義新農村、推進(jìn)行政管理體制改革等方面作出一系列部署，開(kāi)始全面推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入科學(xué)發(fā)展的軌道。全文如下：
新年的鐘聲敲響，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期�！笆濉敝饕l(fā)展目標提前實(shí)現，我們迎來(lái)了“十一五”開(kāi)局之年。怎樣開(kāi)好局、起好步？2005年11月29日至12月1日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了2006年經(jīng)濟工作的總體要求，并特別指出，“這個(gè)總體要求的精神實(shí)質(zhì)，就是要推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入科學(xué)發(fā)展的軌道�！薄稗D軌”，成為“十一五”開(kāi)局之年的關(guān)鍵詞。
在十六屆五中全會(huì )召開(kāi)前夕，中央領(lǐng)導就提出了“推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入科學(xué)發(fā)展的軌道”這一要求。胡錦濤總書(shū)記2005年8月在湖北、河南、江西考察時(shí)強調，“做好‘十一五’時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，關(guān)鍵是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入科學(xué)發(fā)展的軌道�！眳前顕瘑T長(cháng)2005年9月在上�？疾鞎r(shí)也強調，要“推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入科學(xué)發(fā)展的軌道”。十六屆五中全會(huì )后，這一提法在中央領(lǐng)導國內考察中出現的頻率更是大大增加。年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步指出，“這是我國社會(huì )主義現代化建設面臨的重大而緊迫的任務(wù)，明年務(wù)必邁出實(shí)質(zhì)性步伐�！�
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是貫穿始終的“一條紅線(xiàn)”。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入科學(xué)發(fā)展的軌道是“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)總要求，2006年如何在這方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐？2005年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議之后，中央已經(jīng)在建設節約型社會(huì )、調整產(chǎn)業(yè)結構、建設社會(huì )主義新農村、推進(jìn)行政管理體制改革等方面作出一系列部署，開(kāi)始全面推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入科學(xué)發(fā)展的軌道。
轉軌之一：節約能源納入官員考核體系
2005年12月22日，中央各大媒體發(fā)布的一條新聞十分引人注目：12月21日晚，除當時(shí)正在國外訪(fǎng)問(wèn)的中共中央政治局常委羅干外，其他8名常委全部來(lái)到北京展覽館，參觀(guān)由國家發(fā)改委等13部門(mén)聯(lián)合舉辦的建設節約型社會(huì )展覽會(huì )。胡錦濤總書(shū)記在參觀(guān)時(shí)明確指出，“節約資源是我國的一項基本國策”，并強調要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，充分認識節約能源資源的極端重要性和緊迫性，加快推進(jìn)建設節約型社會(huì )的各項工作。此前的12月16日，國務(wù)院副總理曾培炎專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取建設節約型社會(huì )部際聯(lián)席會(huì )議工作匯報，研究部署2006年任務(wù)。
“十五”期間，我國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，與此同時(shí)，由于粗放增長(cháng)方式的存在，資源能源的“瓶頸”制約作用日益凸顯。2004年，中央提出建設節約型社會(huì )。2005年6月27日，胡錦濤總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習時(shí)，提出了“建立資源節約型國民經(jīng)濟體系和資源節約型社會(huì )”的戰略目標；6月30日，國務(wù)院召開(kāi)會(huì )議，第一次把建立節約型社會(huì )的遠期目標、工作安排、政策體制建設及協(xié)調保障機制等作為一個(gè)系統整體提出來(lái)。十六屆五中全會(huì )通過(guò)的“十一五”規劃《建議》不僅明確寫(xiě)入了建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的目標，而且還首次提出“十一五”期間要將單位GDP能耗降低20%，這是《建議》中僅有的兩個(gè)量化指標之一。在年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，節約能源資源又被列為2006年8項重點(diǎn)任務(wù)之一。
作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、引導各地區把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入科學(xué)發(fā)展軌道的一項重要舉措，2005年12月，國家發(fā)改委、國家能源辦和國家統計局聯(lián)合下發(fā)通知，表示從2006年開(kāi)始實(shí)施GDP能耗指標公報制度。每年6月底三部門(mén)將聯(lián)合向社會(huì )公布上一年度各地區萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP能耗降低率、規模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和萬(wàn)元GDP電力消費量指標�！锻ㄖ芬蟾鞯貐^研究建立GDP能耗指標考核機制，將能源節約目標逐級分解，明確責任，狠抓落實(shí)。毫無(wú)疑問(wèn)，進(jìn)入2006年，節約能源情況將成為各地各級領(lǐng)導干部考核的重要內容之一。
轉軌之二：產(chǎn)業(yè)結構調整納入法制化軌道
2006年是“十一五”開(kāi)局之年。各省區市“十一五”規劃即將提交人大政協(xié)“兩會(huì )”審議。在各地的規劃中，重大項目的安排占有重要位置。但是，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)這個(gè)背景下，這些項目必須考慮到一個(gè)新的重要政策，那就是2005年12月21日國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》。按照國務(wù)院的要求，各地要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整作為當前和今后一段時(shí)期改革發(fā)展的重要任務(wù)，建立責任制，狠抓落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。作為《規定》的配套文件，國家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》也同時(shí)出臺�！兑幎ā访鞔_了當前及今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結構調整的目標、原則、方向和重點(diǎn)，以及《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中鼓勵、限制和淘汰三類(lèi)目錄的分類(lèi)原則和配套政策�！赌夸洝飞婕�20多個(gè)行業(yè)，其中鼓勵類(lèi)539條，限制類(lèi)190條，淘汰類(lèi)399條。對于鼓勵類(lèi)投資項目，國家將在審批(審核或備案)、貸款、稅收等方面予以支持；對于限制類(lèi)項目，將禁止投資新建；對淘汰類(lèi)項目，不僅禁止投資，而且要采取有力措施，按照規定限期淘汰。
十幾年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結構調整一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)之一，但目前這方面的任務(wù)仍然十分艱巨。此次國務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》，將其納入法制化軌道，是全面轉向科學(xué)發(fā)展的最重大舉措。在接下來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構調整中，部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)將成為調整的首要對象。2005年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已對此作出專(zhuān)門(mén)部署。國家發(fā)改委負責人已明確表示，2006年要把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題作為產(chǎn)業(yè)結構調整的突破口，擺在更加重要的位置。
轉軌之三：開(kāi)啟新農村建設新局面
建設社會(huì )主義新農村是中央在新的時(shí)期，按照統籌城鄉發(fā)展和以工補農、以城帶鄉方針提出的解決“三農”問(wèn)題的一項新的重大戰略舉措，是我國現代化進(jìn)程中的一項重大歷史任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容。2005年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，2006年社會(huì )主義新農村建設一定要有良好開(kāi)局。2005年12月20日，胡錦濤總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì )議，專(zhuān)題研究了推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設工作。
此前的11月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在研究2006年農業(yè)和農村工作時(shí)指出，2006年要堅持以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心任務(wù)，全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。2006年和今后幾年要進(jìn)一步調整投資方向，加大對農業(yè)和農村基礎設施建設投入。國務(wù)院各部門(mén)在制定發(fā)展規劃、提出政策措施、安排建設投資和事業(yè)經(jīng)費時(shí)更多地向農村傾斜，把各項任務(wù)落到實(shí)處，2006年要在建設社會(huì )主義新農村方面邁出有力的一步。
根據2005年12月20日閉幕的全國財政工作會(huì )議透露的消息，2005年僅中央財政用于“三農”的支出就將超過(guò)3000億元。2006年中央將繼續加大財政支農力度，加快建設社會(huì )主義新農村。一是在全國范圍內全面取消農業(yè)稅。二是積極推進(jìn)農村綜合改革試點(diǎn)，加大轉移支付力度。三是完善并加強“三補貼”政策。13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區)的糧食直補資金再增加10億元，全部達到本省糧食風(fēng)險基金總規模的50%。四是積極支持農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，重點(diǎn)支持農村“六小”工程等項目建設。五是將新型農村合作醫療改革試點(diǎn)范圍擴大到全國40%的縣(區)，中央和省級財政補助標準分別由10元提高到20元。六是繼續加大對農村公共衛生、義務(wù)教育、科技發(fā)展、環(huán)境設施和文化設施建設項目的支持力度。這些惠農政策表明，2006年國家對“三農”的支持將達到前所未有的力度。
轉軌之四：全面推進(jìn)行政管理體制改革
十六屆五中全會(huì )通過(guò)的“十一五”規劃《建議》和2005年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議都明確提出，要加快推進(jìn)體制改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制保障。而當前體制改革的中心任務(wù)，就是政府行政管理體制改革。2005年12月20日，中共中央政治局以行政管理體制改革為主題進(jìn)行了第二十七次集體學(xué)習。胡錦濤在主持集體學(xué)習時(shí)指出，要通過(guò)推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉變政府職能，改進(jìn)行政管理方式，加強行政法制建設，形成有利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展的機制，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道。他還從轉變政府職能、完善行政管理決策機制、建立權責明確行為規范的行政執法體制、完善對行政管理權力的監督機制、實(shí)現機構職能、編制、工作程序的法定化、提高公務(wù)員法律素養等6個(gè)方面提出了行政管理體制改革的主要任務(wù)。
剛剛過(guò)去的2005年是中央確定的“改革年”。這一年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見(jiàn)》，明確了10項改革重點(diǎn)任務(wù)。隨后，國家發(fā)改委于4月23日-24日在深圳召開(kāi)了2005年全國經(jīng)濟體制改革工作會(huì )議，7月12日至13日又在北京舉行了中國改革高層論壇。在這兩個(gè)會(huì )議上，國家發(fā)改委負責人一再強調，要把政府管理體制改革放到更加突出的位置，表明了其在整個(gè)體制改革中的關(guān)鍵性地位�！笆晃濉币巹潯督ㄗh》更是將行政管理體制改革置于整個(gè)體制改革的首要位置。
中共中央政治局首次將行政管理體制改革作為學(xué)習主題，表明2006年中央將把行政管理體制改革全面推向深入，形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制保障。有關(guān)專(zhuān)家透露，我國全面深化行政體制改革的重點(diǎn)，是進(jìn)一步轉變政府行政職能，把政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能放在更加優(yōu)先的位置。未來(lái)政府的公共服務(wù)職能將以完善基礎性公共服務(wù)為重點(diǎn)，致力于滿(mǎn)足全體公民最基本的公共服務(wù)需要，目標是“實(shí)現人人享有基本公共服務(wù)”。
