中新網(wǎng)1月5日電 據國家稅務(wù)總局網(wǎng)站消息，日前，國家稅務(wù)總局局長(cháng)謝旭人簽署第14號國家稅務(wù)總局令，頒布《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，并自2006年2月1日起施行，從而為加強注冊稅務(wù)師行業(yè)監管，充分發(fā)揮注冊稅務(wù)師的積極作用，規范注冊稅務(wù)師行業(yè)行為和促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展提供了制度保障。
《辦法》共分八章四十九條，具體包括：總則、注冊稅務(wù)師的執業(yè)資格考試和備案、注冊稅務(wù)師的權利和義務(wù)、業(yè)務(wù)范圍及規則、稅務(wù)師事務(wù)所、注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )、罰則和附則等內容。
與目前注冊稅務(wù)師行業(yè)依據的《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規定》相比，《辦法》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是既對稅務(wù)機關(guān)提出了要求，也區分開(kāi)了稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所各自的職責以及相應承擔的責任�！掇k法》第七條規定，“各級稅務(wù)機關(guān)應當依法支持注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所執業(yè)，及時(shí)提供稅收政策信息和業(yè)務(wù)指導。對稅務(wù)師事務(wù)所承辦的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，稅務(wù)機關(guān)應當受理。對稅務(wù)師事務(wù)所按有關(guān)規定從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)出具的鑒證報告，稅務(wù)機關(guān)應當承認其涉稅鑒證作用；稅務(wù)師事務(wù)所及注冊稅務(wù)師應當對其出具的鑒證報告及其他執業(yè)行為承擔法律責任；稅務(wù)機關(guān)應當加強對稅務(wù)師事務(wù)所及注冊稅務(wù)師執業(yè)情況的監督和檢查�！�
二是明確了稅務(wù)師事務(wù)所的性質(zhì)、法律地位及其作用�！掇k法》第三條規定，“稅務(wù)師事務(wù)所是依法設立并承辦法律、法規、規章規定的涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的社會(huì )中介機構�！笨紤]到今后稅務(wù)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放的形勢要求和注冊稅務(wù)師涉稅鑒證功能的特點(diǎn)，《辦法》中對注冊稅務(wù)師可做業(yè)務(wù)規定為涉稅鑒證業(yè)務(wù)和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)兩大類(lèi)。
三是明確了注冊稅務(wù)師的業(yè)務(wù)范圍�！掇k法》第二十三條確定了注冊稅務(wù)師可承辦以下涉稅鑒證業(yè)務(wù)：“企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報的鑒證、企業(yè)稅前彌補虧損和財產(chǎn)損失的鑒證以及國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)局規定的其他涉稅鑒證業(yè)務(wù)�！�
四是明確了有關(guān)處罰方面的規定。針對注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的職業(yè)操守、內部管理問(wèn)題和在從事涉稅鑒和服務(wù)過(guò)程中的違法行為，《辦法》也做了有關(guān)處罰方面的規定。
此外，為了加強管理，提高效能，《辦法》第六條規定：“國家稅務(wù)總局與各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局是注冊稅務(wù)師行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)；分別委托各自所屬的注冊稅務(wù)師管理中心行使對注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的行政管理職能，并監督、指導注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )的工作”。并確定，對注冊稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所的日常管理權(如備案、變更、注銷(xiāo))等，由注冊稅務(wù)師管理中心行使，涉及處罰、審批等重大事項由稅務(wù)機關(guān)行使。
《辦法》的頒布實(shí)施，對注冊稅務(wù)師行業(yè)強化業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和規范執業(yè)行為提出了更高的要求。明確規定處罰注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所執業(yè)中的違規行為，意味著(zhù)涉稅鑒證業(yè)務(wù)在為稅務(wù)師事務(wù)所提供更大發(fā)展空間的同時(shí)，也增大了執業(yè)風(fēng)險。因此，廣大注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所在認真學(xué)習和貫徹《辦法》時(shí)，必須意識到機遇與風(fēng)險并存，要在規范中發(fā)展，在發(fā)展中提高。
據了解，自1996年中國實(shí)施注冊稅務(wù)師資格制度以來(lái)，注冊稅務(wù)師隊伍不斷發(fā)展壯大。從1998年開(kāi)始，全國注冊稅務(wù)師資格統一考試已舉辦八次，共有66849人取得注冊稅務(wù)師執業(yè)資格。截止2005年10月底，全國有稅務(wù)師事務(wù)所2926個(gè)，從業(yè)人員已近10萬(wàn)。但由于中國的注冊稅務(wù)師資格制度起步較晚，整個(gè)行業(yè)尚處于發(fā)展初期，從管理制度、組織機構到監管的實(shí)施都不能完全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和稅收征管模式轉變的要求，迫切需要進(jìn)行規范。同時(shí)，隨著(zhù)《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施和行政審批制度的改革，也需要從法制的角度對注冊稅務(wù)師的地位、作用重新進(jìn)行定位。
