(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
2005年12月18日，建設部、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮供熱體制改革的意見(jiàn)》，要求各地用兩年左右實(shí)現供熱的商品化、貨幣化:停止由房屋產(chǎn)權單位或職工所在單位統包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶(hù)直接向供熱企業(yè)交納采暖費。
“暗補變明補”，即將原來(lái)由單位向供暖公司交費變?yōu)閷⑦@筆錢(qián)發(fā)到職工個(gè)人手中、對低收入困難群體提供采暖的保障、鼓勵節約、新建樓要裝熱計量表等等，都是改革的內容。而供熱主體的多元化，是完善和培育供熱市場(chǎng)的重要內容。
作為供暖體制改革的試點(diǎn)城市，大連先走一步，并取得了良好的效果。而像諸如北京、天津等超大城市，改革方案仍是一片玄機，相關(guān)部門(mén)面對媒體三緘其口。我們可以理解為，在這樣的大城市，供暖問(wèn)題變得更敏感，超過(guò)了單純的民生問(wèn)題層面。
然而，作為“計劃經(jīng)濟體制的最后一塊福利”，供暖體制改革的這一步是早晚要邁出的
從原來(lái)的由單位向供暖公司交費，改為將這筆錢(qián)按不同級別發(fā)到職工個(gè)人手中，再由個(gè)人交納供暖費——大連的供暖改革給了一個(gè)“暗補變明補”的具體途徑。方案盡力在平衡各方利益，雖然它仍不完美，也未必具有普遍性
2006年1月1日，中國北方工業(yè)重鎮大連，氣溫是1℃～-7℃。郊外是一片皚皚白雪，北中國最寒冷的季節已經(jīng)到來(lái)。穿過(guò)遼寧省大連市中山區天津街的繁華路段，盡頭是一小片低矮的棚戶(hù)區，狹窄幽暗的泥濘小道上還混雜著(zhù)上個(gè)雪天遺留下來(lái)的冰屑。李萬(wàn)永(化名)就坐在母親那間只有15平米的小屋內，這個(gè)狹小的空間里擠放著(zhù)兩張床，一張桌子，桌子上擺著(zhù)一臺老式電視，此外再也放不下任何大件家具。這是一間沒(méi)有暖氣的屋子，為了抵御屋外嚴寒，李萬(wàn)永特意將爐火撥弄得更旺些�！鞍凑者@個(gè)溫度燒下去，一個(gè)冬天大概需要四五百元的煤火費�！崩钫f(shuō)。
這是新年的第一天，也是這個(gè)城市最冷的時(shí)節，由于擔心母親受凍，李萬(wàn)永特意一大早從位于西崗區的家中趕到這里來(lái)。與母親的屋子不同，李居住在西崗區的那所住宅內安裝著(zhù)暖氣。但他卻一直不清楚每個(gè)冬天暖氣要花多少錢(qián)，“因為是單位承擔的，我不太關(guān)心�！崩钊f(wàn)永說(shuō)。這個(gè)在大連一家國有企業(yè)工作到退休的普通工人，自1993年住進(jìn)了單位分配的60平米的公房之后，就再也沒(méi)有為冬天取暖的事情操心過(guò)。
當改革來(lái)臨
但是，李萬(wàn)永很快就會(huì )知道自己的房子究竟每個(gè)冬季要花多少取暖費了。作為福利供暖制度改革的試點(diǎn)城市，大連的“暗補變明補”政策已經(jīng)正式出臺，將來(lái)，李萬(wàn)永們要自己向供熱公司交供暖費了。
中國的福利供暖制度已經(jīng)實(shí)行了半個(gè)多世紀，而對它的改革，是從2003年開(kāi)始的。到了去年12月18日，建設部、國家發(fā)改委、財政部、人事部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)�？偩值劝瞬课�(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮供熱體制改革的意見(jiàn)》，要求各地兩年內實(shí)現供熱的商品化貨幣化。
作為改革的一條重要原則，將停止由職工所在單位統包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶(hù)直接向供熱企業(yè)交納采暖費，同時(shí)，將實(shí)行采暖費補貼由“暗補”變“明補”。
所謂“暗補”，就是幾十年來(lái)中國城市中一直實(shí)行的由職工所在的單位向供熱公司交納供暖費。比如1969年從部隊轉業(yè)分配到大連市糧食局工作的張恒業(yè)，就一直享受著(zhù)這份福利。1998年單位房改時(shí)，張恒業(yè)花費了2萬(wàn)3千元將所住的那間房子的產(chǎn)權購買(mǎi)過(guò)來(lái)，但供暖費卻還是由單位承擔。
這幾乎是北中國大多數家庭的縮影。在各個(gè)城市還沒(méi)有大規模集中供熱的年代里，職工自己燒煤爐取暖，單位每年發(fā)放采暖費。到了上世紀70年代后期，各個(gè)城市的集中供熱陸續發(fā)展之后，住進(jìn)公房的職工的供暖費全部由單位提供，自己并不需要花費一分錢(qián)。
沈陽(yáng)市供熱管理辦公室副主任侯冰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，從上世紀80年代到90年代中期，“基本不存在采暖費拖欠的問(wèn)題，因為企業(yè)的效益都比較好�！备鶕钐峁┑臄底�，那時(shí)候沈陽(yáng)市供暖企業(yè)的收費率基本保持在99%以上。
但是這種狀況后來(lái)發(fā)生了變化。隨著(zhù)企業(yè)轉軌、改制，從90年代中后期開(kāi)始，遼寧國有企業(yè)出現大面積虧損，采暖費的收取成為每個(gè)供暖企業(yè)冬季面臨的最大問(wèn)題�！鞍l(fā)展到后來(lái)，一個(gè)供熱企業(yè)能收取到70%的供暖費就算是很不錯的了�！边|寧省城鎮供熱協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)于洪說(shuō)。而沈陽(yáng)市一些企業(yè)這個(gè)收取比例甚至一度低至60%。
為了償還采暖費，一些企業(yè)開(kāi)始用產(chǎn)品抵押。每個(gè)采暖季結束，不少供熱企業(yè)的院落里堆滿(mǎn)了各式各樣用來(lái)抵扣采暖費的產(chǎn)品，從毛巾到暖壺，一些供熱企業(yè)甚至不得不開(kāi)辦商店來(lái)出售這些產(chǎn)品以減低拖欠采暖費帶來(lái)的損失。而根據沈陽(yáng)市建委的一份統計，僅僅在沈陽(yáng)市，歷年來(lái)拖欠的采暖費用就已經(jīng)達到了14億元�！笆召M難不但造成供熱企業(yè)運轉困難，也相應掩蓋了供熱企業(yè)因管理不善導致成本過(guò)高的矛盾，不改顯然是維持不下去了�！边|寧省建設廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處副處長(cháng)葉天泉說(shuō)。
李萬(wàn)永并不關(guān)心供熱企業(yè)是否虧賬，但他還是從身邊發(fā)生的事情中感到“供熱公司急了”。一天，住在樓下的一戶(hù)鄰居收到了法院的傳票，原因是多年欠交采暖費被供暖公司起訴到了法院�！斑@家夫妻雙雙下崗，采暖費改由自己交納，他們確實(shí)交不起，(供暖公司)連這樣的家庭都要起訴，看來(lái)是撐不下去了�！�
普通工人或處級干部:兩個(gè)家庭的補貼賬本
目前在中國，有40多個(gè)供暖改革試點(diǎn)城市。在遼寧，供暖改革的試點(diǎn)城市共14個(gè)，其中只有大連、鞍山、朝陽(yáng)和鐵嶺4個(gè)城市已經(jīng)推進(jìn)到出臺了具體的“暗補變明補”的補貼方案。各城市的具體方案不盡相同。
大連的市民張恒業(yè)第一次聽(tīng)到供暖要進(jìn)行收費改革是在2005年9月，陸續有不少老朋友開(kāi)始在他面前提到供暖改革的事情，但改什么，怎么改，自己卻一點(diǎn)也摸不準�！白笥也贿^(guò)是要從老百姓口袋里掏錢(qián)�！睆埡銟I(yè)當時(shí)想。多年間的數次有關(guān)福利的改革結果，讓張恒業(yè)的第一個(gè)反應是不信任。
很快，收費改革方案通過(guò)報紙公布出來(lái)。張恒業(yè)按照方案算了算自己的賬，以目前每平米23元的收費標準，他這所56.7平米的房子每個(gè)取暖季要向供熱公司交納1304元采暖費。
但讓張沒(méi)有料想到，新方案同時(shí)公布的補貼標準讓自己最后并沒(méi)有吃虧。按照這個(gè)方案，大連所有的機關(guān)、企、事業(yè)人員都能享受到與職級相應的補貼標準:局級140平米、處級105平米、科級85平米、普通工勤人員60平米，以此為依據，個(gè)人承擔30%，單位承擔70%。單位要出的這筆費用將直接發(fā)放到個(gè)人手中。
曾經(jīng)擔任過(guò)大連市飼料公司紀委書(shū)記的張恒業(yè)算起來(lái)是個(gè)處級干部，他由此可以領(lǐng)到1690元(105×23×70%)。而張在大連紡織廠(chǎng)工作的妻子作為普通工人，則能夠領(lǐng)到966元(60×23×70%)。這樣算下來(lái)，交完采暖費，張恒業(yè)的家里還能剩余數百元。張說(shuō)，自己對這個(gè)方案還是較為滿(mǎn)意。
與張恒業(yè)相比，李萬(wàn)永則沒(méi)有這么寬裕，這位工齡超過(guò)25年的老工人可以享受到科級標準，這樣他從單位領(lǐng)到了1368元(85×23×70%)。自己的妻子卻因為兩年前被買(mǎi)斷工齡，單位不再負擔她的采暖費，因此并未能享受到此次補貼。而根據李目前的住房，他需要向供熱公司繳納1380元，算下來(lái)收支基本持平�！拔覠o(wú)所謂，不過(guò)左手接過(guò)來(lái)，右手交出去，但你說(shuō)這不是純粹瞎折騰嗎？”李一邊反問(wèn)，一邊表達了對妻子領(lǐng)不到采暖補貼的不滿(mǎn)。
誰(shuí)是受益者
遼寧省建設廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處副處長(cháng)葉天泉卻并不認為這是“瞎折騰”，按照葉的說(shuō)法，從1995年醞釀改革，到2005年改革方案公布，期間種種艱辛，遼寧采暖收費制度改革可謂是“十年磨一劍”。
在葉天泉看來(lái)，“暗補”變“明補”之后，職工和供熱企業(yè)供需雙方直接見(jiàn)面，企業(yè)收到了錢(qián)，職工享受更高的供熱質(zhì)量，而職工單位也可以從復雜的關(guān)系中脫身而出，完全是一個(gè)多贏(yíng)的局面�！皬陌吧�、大連、鐵嶺、朝陽(yáng)這些試點(diǎn)城市的效果看，收費率提高了，供熱質(zhì)量業(yè)提高了，老百姓的利益也沒(méi)有受損�！�
李萬(wàn)永卻并不愿理會(huì )這些理論，“我就關(guān)心自己的利益有沒(méi)有受到損害�！彼г拐f(shuō)。由于采暖補貼收支平衡，這讓李萬(wàn)永感到此次改革其實(shí)并沒(méi)有給自己帶來(lái)什么變化，而那些單位效益好，雙方都能領(lǐng)到補貼的家庭才是這次改革的受益者。當然，作為干部，級別越高，得到的收益也就會(huì )更多。
但大連市集中供熱辦公室主任劉愛(ài)博卻不這樣看，“改革難免帶來(lái)利益分化，但最主要的是看大多家庭是否受益，最困難人群是否有保障，改革是否見(jiàn)到成效�！倍凑账恼f(shuō)法，在大連，這次改革難得之處就是，這些全都做到了。
他給出了一個(gè)測算，根據大連市建委的統計，大連市目前的戶(hù)均居住面積為66平米，按照新方案，一對普通的雙職工按照此次補貼至少可以承擔起84平米住房面積的采暖費用，這樣不但可以完全交納，還略有剩余，而這樣的家庭在大連市占據了絕大多數。
而對于單身職工或類(lèi)似李萬(wàn)永這樣只有一人領(lǐng)取采暖補貼的家庭，劉愛(ài)博說(shuō)，當初之所以訂立70%的補貼比率，而不是夫妻雙方各50%，就是考慮到這部分群體的利益，“從實(shí)踐來(lái)看，這部分人群基本沒(méi)有受損�！�
而那些困難居民，按照大連方案，將可以按照每戶(hù)60平米，享受全額補貼，資金由市政府建立的“城市供熱專(zhuān)項保障資金”提供。在大連，困難居民的范圍定在了——城市最低保障居民、無(wú)就業(yè)家庭、大齡夫妻雙失業(yè)人員、喪偶且撫養未成年子女的失業(yè)人員、夫妻雙失業(yè)后退休人員共五類(lèi)人。
“不可能面面俱到，但應該享受保障和最需要享受的人群都覆蓋到了�！眲�(ài)博以改革后的成效來(lái)印證自己的話(huà)，大連市供暖改革后兩個(gè)月，采暖費的收繳率比往年上漲了15%，綜合算下來(lái)能夠達到90%。而到了采暖季結束，這個(gè)比率還會(huì )上升�！斑@說(shuō)明絕大多數家庭是接受改革，并愿意交費的�！�
不做“醫改第二”
一直參與遼寧供暖改革的遼寧省建設廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處副處長(cháng)葉天泉也始終關(guān)注著(zhù)外界評價(jià)�！拔覀儾粫�(huì )做成醫改第二�！痹诳吹骄W(wǎng)絡(luò )上有關(guān)擔心“熱改”會(huì )步“醫改”后塵的評論后，葉天泉笑著(zhù)說(shuō)。
他駁斥了“熱改”只是公務(wù)員和國有企業(yè)人群受益的說(shuō)法，他表示遼寧這次改革的范圍不但包括國家機關(guān)、事業(yè)單位，也包括各類(lèi)經(jīng)濟形式的企業(yè)�！安徽撌菄鵂I(yíng)的還是私營(yíng)的，只要在這個(gè)單位工作，就應該得到補貼，而且熱價(jià)上漲補貼就相應上漲�！�
葉說(shuō)，為了防止改革導致困難群體受損，遼寧此次改革專(zhuān)門(mén)規定，對那些經(jīng)濟效益不好的企業(yè)，凡審批企業(yè)職工工資時(shí)，采暖補貼也隨工資一起審批。而特困企業(yè)、倒閉企業(yè)職工的采暖費，則由各市建立的供熱專(zhuān)項調節資金解決，這項基金不能低于該市采暖費總額的30%。
根據遼寧省建設廳的官方數據，到2005年11月底，遼寧全省累積建立的供熱專(zhuān)項調節資金有13.5億元。而沈陽(yáng)一市則每年達到1億～1.2億元。另外，從2003年起，遼寧省財政也每年下?lián)?000萬(wàn)元左右對城市困難群體進(jìn)行補貼�！肮┡荒芎�(jiǎn)單看成一項福利，在北方城市這是生存需要，供暖穩定具有政治意義�！比~天泉強調說(shuō)。
政府的政策看上去似乎并沒(méi)有遺忘那些困難群體。但這也并沒(méi)有妨礙李萬(wàn)永們繼續發(fā)牢騷。李的妻子得不到補貼、妹妹夫妻雙雙下崗后到處打零工，既夠不上政府的困難居民標準，也沒(méi)有固定單位領(lǐng)取補貼，母親還是一如既往地燒著(zhù)自己掏錢(qián)的煤爐——這是擺在自己眼前最切實(shí)的感受。
“對改革有各種看法我們都理解，這也是改革的難處所在�！贝筮B市集中供熱辦副主任王文桐說(shuō)。他提到改革初自己也曾有過(guò)幾個(gè)擔心:一是財政負擔加重，改革的成本就會(huì )過(guò)高;二是企業(yè)支出增加，于是有了借口不給補貼;三是職工領(lǐng)到補貼不去交費，供暖企業(yè)還是無(wú)法正常運轉�！艾F在看這些情況都沒(méi)有出現。無(wú)論是供熱質(zhì)量還是繳費率最終都得到了提高，這說(shuō)明我們改革的方向是正確的�！�
根據大連相關(guān)部門(mén)的測算，改革后，政府支出(包括事業(yè)單位)與原來(lái)基本持平。按照劉愛(ài)博的說(shuō)法，如果加上對困難居民的補貼，政府支出則會(huì )“略微上升”。而企業(yè)的支出則基本保持不變，小部分改制企業(yè)和退休職工較多的企業(yè)負擔會(huì )加重。
那么像買(mǎi)斷工齡人員、企業(yè)改制后的退休人員、下崗但不夠補貼標準的群體，這些人不屬于低保，他們的補貼怎么辦？還有私營(yíng)企業(yè)職工，如果企業(yè)就是不給補貼，政府如何處罰？
在被問(wèn)到這些問(wèn)題時(shí)，王文桐承認，這都是自己面臨的頭疼事，改革方案還有漏洞�！斑@些都是下一步要解決的重點(diǎn)，但供暖改革只是整個(gè)改革的一個(gè)小小分支，期望通過(guò)供暖改革來(lái)解決所有的問(wèn)題，畢竟是不現實(shí)的�！彼f(shuō)。
大連是遼寧省的一個(gè)比較富庶的城市。它可以動(dòng)用政府的財政來(lái)解決低收入者的采暖補貼問(wèn)題。如果換一個(gè)城市，是不是能這樣順利地解決這些問(wèn)題？人們有理由說(shuō)出這些疑問(wèn)。
2005年12月21日，北京供暖管理部門(mén)有關(guān)負責人在接受《21世紀經(jīng)濟報道》采訪(fǎng)時(shí)，將供暖對象分為四類(lèi):
第一， 在事業(yè)單位上班的“泛公務(wù)員”隊伍�！鞍笛a”變“明補”對他們影響不大，因為這部分人的采暖補貼依然來(lái)自各級財政，十分穩妥。
第二， 自收自支的一些企業(yè)和國有控股企業(yè)。從一些試點(diǎn)城市經(jīng)驗來(lái)看，基本上補貼取決于企業(yè)當下的經(jīng)濟效益。
第三， 臨時(shí)工等社會(huì )自然人。這部分人的福利補貼是含在整體工資中的，取決于用工之前雇傭雙方的協(xié)議。
第四， 失業(yè)人員和破產(chǎn)企業(yè)退休人員等社會(huì )救濟人群，這部分群體的采暖費補貼更多地依賴(lài)于社會(huì )保障。
如果那些自收自支的單位經(jīng)濟效益不佳;如果那些臨時(shí)工等社會(huì )自然人的老板不肯給他們供暖補貼;如果失業(yè)人員和破產(chǎn)企業(yè)退休人員的社會(huì )保障不能得到保證(據了解北京針對低保戶(hù)暫時(shí)還沒(méi)有供暖費用的補償和配套辦法的出臺)，這種改革，會(huì )不會(huì )如同去年10月29日在發(fā)改委主辦的“資源價(jià)格改革研討會(huì )”上一些專(zhuān)家的擔心，變成了“甩包袱”？
(本刊記者李楊對此報道亦有貢獻)
鞍山改革方案與大連改革方案
鞍山市總體以住房分配貨幣化有關(guān)政策規定的各級、各類(lèi)人員住房限額標準計發(fā)職工采暖費補貼。限額標準內住房面積采暖費，個(gè)人承擔15%，其余85%按補貼基數乘以補貼系數計算后給予補貼。其中補貼基數是按照燃煤鍋爐、燃油鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)供暖以及采用電、燃氣供暖70元/月，余熱水供暖52元/月計算。補貼系數則根據級別、職稱(chēng)以及家庭狀況計算。
大連方案同樣是以根據職工的職務(wù)(職稱(chēng))確定采暖費補貼額。具體補貼計算公式:〔住房面積標準(平方米)×采暖費標準(元/平方米)×70%〕÷12＝月補貼額(元)。其中黨政機關(guān)公務(wù)人員、社會(huì )團體、事業(yè)單位人員住房面積標準：局級140平方米，處級105平方米，科級和科級以下85平方米。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的住房面積標準：正高級職稱(chēng)比照局級；副高級職稱(chēng)比照處級；初、中級職稱(chēng)比照科級。工勤人員的住房面積標準：高級技師比照處級；技師和高級工比照科級；中級以下的工勤人員(含普通工人)工齡滿(mǎn)25年以上的比照科級，不滿(mǎn)25年的按照60平方米的補貼標準執行。企業(yè)和民辦非企業(yè)單位可根據本單位實(shí)際情況，參照本補貼標準，經(jīng)職工代表大會(huì )討論后，確定各類(lèi)人員住房面積標準和補貼額。但每個(gè)職工月補貼額不得低于工勤人員最低補貼標準。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；孫展)
