中新網(wǎng)1月10日電 據《中國房地產(chǎn)報》報道，2006年是“十一五”規劃的開(kāi)局之年，對國土資源部門(mén)來(lái)說(shuō)，土地市場(chǎng)和房產(chǎn)市場(chǎng)的協(xié)調配套發(fā)展、市場(chǎng)化配置資源的基礎性作用等深層次問(wèn)題還需繼續探索。
房?jì)r(jià)和地價(jià)哪個(gè)是“雞”、哪個(gè)是“蛋”的爭論，并沒(méi)有妨礙土地在2005年宏觀(guān)調控中發(fā)揮作用。2005年的土地政策起到了保持穩定總量供應、調整房產(chǎn)結構、保持房?jì)r(jià)穩定的作用。2006年，這些土地宏觀(guān)調控政策仍在進(jìn)行中�？梢钥隙ǖ氖�，土地作為宏觀(guān)調控的重要手段，偏緊仍是其主調。在這個(gè)基礎上，手段和方式都會(huì )有所變化，以應對日益變化的市場(chǎng)。
變化的是招拍掛細則、地價(jià)上漲趨勢和對閑置土地的處理
據國土資源部法律事務(wù)中心有關(guān)人士介紹，招拍掛細則制定是2006年國土部門(mén)的重點(diǎn)工作之一。目前關(guān)于經(jīng)營(yíng)性用地的招排掛改進(jìn)細則草案已經(jīng)出來(lái)，并下發(fā)各地區征求意見(jiàn)中，預計2006年年中可以頒布。
自2001年國土資源部發(fā)布11號令要求經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)現招拍掛方式出讓以來(lái)，規則的制訂就一直是政府部門(mén)的重要工作之一。經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的實(shí)踐檢驗，國土資源部門(mén)已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，成為了此次招拍掛細則改進(jìn)的現實(shí)基礎。另外，這些年的推廣，也在社會(huì )上形成了“拿地不找市長(cháng)找市場(chǎng)”良好市場(chǎng)氛圍，為細則的修改奠定了社會(huì )輿論基礎。
據權威人士透露，細則修改的具體內容，可能集中在三個(gè)方面進(jìn)行：一是擴大招拍掛領(lǐng)域，工業(yè)用地出讓將首先被考慮實(shí)行這種方式，2005年底深圳首次以?huà)炫品绞匠鲎岅P(guān)外一宗工業(yè)用地，效果和影響不錯，將被借鑒到改進(jìn)工作中；二是加大招拍掛工作力度方面有新措施，要提高招拍掛在經(jīng)營(yíng)性土地出讓中的作用，加大市場(chǎng)在配置資源中的基礎性作用；三是在流程細節等方面的改進(jìn)，主要是在合同條款執行上的一些改進(jìn)。
地價(jià)水平保持穩定是2006年重點(diǎn)工作之二。2005年土地方面一個(gè)重要的變化是土地價(jià)格漲幅出現了歷史性的下降。中國土地勘測規劃院地價(jià)所所長(cháng)鄒曉云表示，2006年在國家宏觀(guān)調控政策作用下，預計全國土地價(jià)格仍會(huì )處于小幅攀升、漲幅回落的態(tài)勢。
“但土地價(jià)格上漲不等于房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲，雖然它們之間存在傳導作用，但至于傳導作用有多大，有多快，這都在研究中�！眹临Y源部土地利用司地價(jià)處處長(cháng)關(guān)文榮稱(chēng)。
2005年各城市都有不錯的房地產(chǎn)市場(chǎng)出讓地塊，如北京清河地塊、天津濱海新區地塊等，房地產(chǎn)用地已經(jīng)大部分實(shí)現了招拍掛出讓方式，但這種情況下土地價(jià)格的個(gè)案情況比較突出，不能代表城市整體地價(jià)水平。很多城市地價(jià)已經(jīng)出現滑坡現象，房產(chǎn)市場(chǎng)的“有價(jià)無(wú)市”，反映到土地市場(chǎng)上就是整體地價(jià)下跌的客觀(guān)現實(shí)。
2006年國土資源部門(mén)可能從兩個(gè)方面重點(diǎn)關(guān)注地價(jià)的情況：一、制定協(xié)議出讓最低地價(jià)和改進(jìn)征地補償標準；二、征地補償統一年產(chǎn)值標準和征地補償片區價(jià)也在制定中，有望對農用地轉征起到規范作用。這些都有助于2006年土地價(jià)格的平穩發(fā)展。
2006年，閑置土地的公示預計會(huì )成為國土資源部門(mén)重點(diǎn)突破的工作之三。國土資源部門(mén)在處理閑置土地中的主要措施包括：一是加大信息批露工作，包含對閑置土地的公示等內容；二是政府宏觀(guān)調控力度加大，對重點(diǎn)地塊的未來(lái)建設的目標更進(jìn)一步詳細規定并進(jìn)行及時(shí)跟蹤監管；三是對一些土地用途以及高度進(jìn)行限制，投資額度和建筑高度超過(guò)政府規定必須叫停；四是綜合利用稅收政策加大閑置土地利用，保證集約、節約用地，保證土地有效利用。
不變的是土地供應總量保持穩定、繼續向中低檔房供地和停止供應別墅用地
從不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議透露出的信息看，2006年中央宏觀(guān)調控步伐不會(huì )停止，中央各項政策仍將保持持續穩定執行。作為參與宏觀(guān)調控的部門(mén)之一，國土資源部門(mén)也仍將繼續自己的歷史使命，保持宏觀(guān)調控從緊的政策。因此，國土資源部副部長(cháng)李元曾明確表示，2006年國土資源部將繼續嚴把土地閘門(mén)，進(jìn)一步增強參與宏觀(guān)調控的針對性和有效性。
國土資源部土地利用管理司副司長(cháng)束克欣介紹，截至2005年第三季度末，全國供應商品房建設用地共約3.7萬(wàn)公頃，比2004年的用地量增加了1個(gè)百分點(diǎn)，這些總量對我國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)是足夠的。
從供應結構上看，普通中低檔商品房用地的供應將明確成為國土資源部門(mén)供地的重點(diǎn)。國土資源部門(mén)“密切關(guān)注市場(chǎng)變化，及時(shí)調整土地供應計劃，嚴格控制高檔住房建設用地，增加中低價(jià)位商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房的土地供應”政策已顯現了效果并將繼續保持。為此，2006年，國土資源部將繼續傾向于中低價(jià)位商品房和經(jīng)濟適用房的土地供應。同時(shí)，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)用地的市場(chǎng)準入制度，繼續停止別墅用地的供應，并采取措施限制低密度住宅的供應。對于違規批地行為，國土資源部將進(jìn)行嚴厲查處。
對土地市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，還有兩個(gè)方面不可不提：土地監察特派員制度建立和房?jì)r(jià)成本清單。
2004年國土資源部門(mén)垂直管理的時(shí)候，國土資源部就設想成立一個(gè)督察局，負責人的人選問(wèn)題都已經(jīng)考慮好了。但牽涉到更深層次的體制和利益問(wèn)題，這個(gè)制度沒(méi)能貫徹下去。土地督察特派員制度面臨的問(wèn)題不是一天兩天能解決的，它牽涉到立法、體制和利益等各方面因素。但國土資源部門(mén)仍在研究該制度的可行性，有望在2006年有所突破。
房?jì)r(jià)成本清單曾經(jīng)是國土資源部門(mén)支持的重要工作之一。這個(gè)從福州市試點(diǎn)的工作，從開(kāi)始就遇到了不小的阻力。盡管目前有地方政府實(shí)踐，以及南京等地的民間版本的呼吁，但對國土資源部門(mén)來(lái)說(shuō)這種探索注定將是艱難曲折的。歸根結底來(lái)看，這都是一個(gè)信息公開(kāi)的問(wèn)題，只能引導而不是強制規定能處理的。
