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陳水扁借元旦文告作出“積極管理、有效開(kāi)放”的大陸經(jīng)貿政策宣示，是去年緊縮與管制兩岸經(jīng)貿交流“七點(diǎn)結論”的延續，此一政策思維，將會(huì )受到來(lái)自島內外、黨內外更大的壓力。盡管2006年兩岸經(jīng)貿關(guān)系的發(fā)展預期將因此大打折扣，但臺當局仍會(huì )在經(jīng)濟發(fā)展與政治需要下，向現實(shí)妥協(xié)，還會(huì )逐步開(kāi)放兩岸經(jīng)貿往來(lái)。
新年伊始，陳水扁便提出所謂的“積極管理、有效開(kāi)放”的兩岸經(jīng)貿政策新思維，標志著(zhù)臺當局的大陸經(jīng)貿政策正式走入“重管理、輕開(kāi)放”的管制時(shí)代，將為未來(lái)兩岸經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展設置更多的障礙，2006年兩岸經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展將出現新的變量。
去年七點(diǎn)結論的延續
其實(shí)，陳水扁提出的“積極管理、有效開(kāi)放”的大陸經(jīng)貿政策，并不是新思維，也不是新作為。去年初，臺灣當局便以大陸全國人大通過(guò)《反分裂國家法》為借口，迅速達成所謂的“因應兩岸政經(jīng)新形勢七點(diǎn)結論”，主要目的是規范與加強管制兩岸經(jīng)貿交流，以增強民進(jìn)黨對大陸經(jīng)貿政策的主導權，主張兩岸農業(yè)及服務(wù)業(yè)等相關(guān)議題的協(xié)義磋商，應執照WTO的規范及機制進(jìn)行；將“臺灣優(yōu)先”視為“臺灣的經(jīng)濟命脈”，強調“不能一味開(kāi)放，而忽略了最根本最重要的有效管理”，表明“管理”成為臺大陸經(jīng)貿政策的主軸。日前，陳水扁的元旦講話(huà)只不過(guò)是原有舊思維的重復，“積極管理，有效開(kāi)放”與“積極開(kāi)放，有效管理”沒(méi)有本質(zhì)的區別，關(guān)鍵看怎么做，區別只在于陳水扁借元旦文告正式表達了這一立場(chǎng)。
然而，陳水扁去年主導提出的“七點(diǎn)結論”，還沒(méi)有完全否定既有的大陸經(jīng)貿政策框架，在結論重申將繼續堅持“和解不退縮，堅定不對立”的原則，及“積極開(kāi)放，有效管理”的大陸經(jīng)貿政策�！靶姓洪L(cháng)”謝長(cháng)廷當時(shí)也明確表示，“積極開(kāi)放，有效管理”的大陸經(jīng)貿政策不會(huì )改變，“戒急用忍”不會(huì )“還魂”。此舉顯示，臺灣當局的大陸經(jīng)貿政策雖然確立了以收縮與管制為主的框架，但也認識到要完全禁閉是不可能的，無(wú)法完全關(guān)閉兩岸經(jīng)貿往來(lái)的大門(mén)。
強化緊縮與管制措施
臺當局對兩岸經(jīng)貿往來(lái)的緊縮與管制，自去年以來(lái)，一直在積極推動(dòng)，未來(lái)仍會(huì )延續這一做法，管制可能更多。去年年初，臺當局以大陸出臺《反分裂國家法》為借口，將原規劃開(kāi)放的一系列大陸經(jīng)貿政策措施予以暫緩或延后，主要包括：一是暫緩開(kāi)放放寬8英寸晶圓項目投資標準(技術(shù)制程從0.25微米放寬到0.18微米)、半導體后段的測試與封裝業(yè)、小尺寸面板(TFT-LCD)及石化業(yè)上游的輕油裂解等產(chǎn)業(yè)赴大陸投資。二是暫停臺“外貿協(xié)會(huì )”原計劃的拓銷(xiāo)大陸市場(chǎng)及參展活動(dòng)，撤銷(xiāo)北京科博會(huì )臺灣精品館展覽。三是原已放寬的大陸商務(wù)人員赴臺、引進(jìn)大陸高科技人才與擴大大陸產(chǎn)業(yè)技術(shù)范圍等政策不再積極推動(dòng)。四是暫停擴大兩岸銀行、保險業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)往來(lái)與以“試點(diǎn)方式”在機場(chǎng)與港口等特殊地點(diǎn)開(kāi)放兌換人民幣業(yè)務(wù)的計劃。五是原來(lái)積極推動(dòng)的“貨運包機”延后。六是開(kāi)放大陸資本進(jìn)島的政策規劃告停。
去年7月，陳水扁再次表示，“我們絕對不是大膽西進(jìn)，或者無(wú)條件的全面西進(jìn)，而是要在‘有效管理’之下，才有所謂的‘積極開(kāi)放’，若做不好‘有效管理’，我們寧愿不再繼續開(kāi)放�！彼�強調對敏感高科技與涉及公權力的部份更堅持強硬立場(chǎng)。此言再次引起外界對臺灣當局大陸經(jīng)貿政策的關(guān)注。國親兩黨認為這是當局大陸經(jīng)貿政策的緊縮，是“走回戒急用忍鎖國老路”。然而，臺“陸委會(huì )”卻認為陳水扁的說(shuō)法“并非緊縮政策宣示”；臺“經(jīng)濟部”表示陳水扁是希望“有效管理做得更好”，因此將建立有效的管理機制；顯示出臺有關(guān)部門(mén)未對陳水扁的緊縮政策完全認同，并盡可能在陳水扁政策宣示下?tīng)幦∫恍┛赡荛_(kāi)放的空間。
去年底“三合一”縣市長(cháng)選舉期間，陳水扁再次公開(kāi)揚言，若泛藍大勝，大陸經(jīng)貿政策更緊縮，言下之意是要表明民進(jìn)黨勝選，大陸經(jīng)貿政策才會(huì )開(kāi)放，顯然有選舉策略考慮用意。結果，民進(jìn)黨在選舉中大敗，外界再次對陳水扁大陸經(jīng)貿政策是否會(huì )緊縮表示了高度關(guān)注。然而選后，陳水扁一直未對大陸經(jīng)貿政策明確表態(tài)，“陸委會(huì )”與相關(guān)財經(jīng)部門(mén)官員均表示現行大陸經(jīng)貿政策不會(huì )改變，不會(huì )緊縮。外界也普遍期待陳水扁在民進(jìn)黨處境困難之時(shí)，能夠走出一條符合臺灣經(jīng)濟與政治現實(shí)、更加開(kāi)放的大陸經(jīng)貿政策，為民進(jìn)黨的發(fā)展尋找新出路。然而，陳水扁的元旦文告，與民眾的期待相反，陳水扁在堅持走“公投制憲”的臺獨戰略下，堅持繼續走更加保守、嚴格管制的大陸經(jīng)貿政策。盡管陳水扁此舉引來(lái)外界一片嘩然與強烈不滿(mǎn)，他的立場(chǎng)依舊強硬，再度表明“做不好管理，寧可不開(kāi)放”的堅定立場(chǎng)，可以預期在未來(lái)陳水扁兩年的任期內，將為兩岸經(jīng)貿關(guān)系的發(fā)展設置更多的障礙，兩岸經(jīng)貿關(guān)系的正�；l(fā)展與直航仍難在短期內實(shí)現。
嚴加管制給經(jīng)貿降溫
在陳水扁加強管制的大陸經(jīng)貿政策基調下，去年以來(lái)，臺灣當局加大對資金與技術(shù)流向大陸的管制，以及對個(gè)別臺商的施壓，遏制臺商大陸投資，為兩岸經(jīng)貿熱降溫。具體表現在：
一是通過(guò)司法與行政手段打壓臺商。一年來(lái)，臺當局采取一系列針對所謂“違規”在大陸投資臺商的打壓措施，除對中芯國際總經(jīng)理張汝京采取500萬(wàn)元新臺幣的罰款及要求在六個(gè)月撤資外，臺司法部門(mén)以聯(lián)電(聯(lián)華電子公司)違規投資大陸和艦科技公司，大肆搜索聯(lián)電公司，限制和艦科技公司董事長(cháng)徐建華出境，引發(fā)各界高度關(guān)注。另外，臺“經(jīng)濟部”要求臺積電公司與中芯國際就侵權事件達成和解涉及的專(zhuān)利技術(shù)轉移事項提出申請與說(shuō)明，對公營(yíng)企業(yè)臺肥公司赴大陸投資一事進(jìn)行調查。
二是加大對臺商資金調度與稅務(wù)的查稽。除稅務(wù)機構未來(lái)可調閱國際金融業(yè)務(wù)分行(OBU)的客戶(hù)資料、加大查稅力度及防止資金外流外，實(shí)施“移轉訂價(jià)查核準則”，嚴禁企業(yè)通過(guò)境外金融中心轉移資金與逃漏稅，以有效掌握臺商從事兩岸貿易的資金與賬務(wù)往來(lái)情況。接著(zhù)，臺“財政部”首次公布“臺商赴大陸投資精算稅率”，加強對臺商投資繳稅問(wèn)題的管理。
三是對新的臺商投資案采取變相施壓或為難手段。臺當局要求奇美電子公司對大陸小額投資案補辦手續，策略性要求力晶與茂德等企業(yè)的大陸投資計劃延后，企圖盡可能的放慢臺商赴大陸投資行動(dòng)。
四是加緊制定《敏感科學(xué)技術(shù)保護法》。臺當局開(kāi)始以法律形式，加強對技術(shù)轉移大陸的管制。在臺聯(lián)黨提出制定“科技保護法”后，臺“行政院”審訂并通過(guò)“敏感科學(xué)技術(shù)保護法草案”，擬對涉及安全及公共利益的敏感科學(xué)技術(shù)采取“原則從寬，審查從嚴”的審查管理機制，并加大處罰，對未經(jīng)許可輸出或公開(kāi)敏感科技者處罰金額由原1,000萬(wàn)元提高到3,000萬(wàn)元新臺幣，嚴重者最高罰金可達4,500萬(wàn)元，并處以十年半刑期。
日前，在陳水扁“積極管理、有效開(kāi)放”的政策基調下，盡管內部對這一政策仍有不同意見(jiàn)與主張，但“行政院”院長(cháng)謝長(cháng)廷為了岌岌可危的權位，還是盡可能地配合陳水扁這一政策思維，迅速召開(kāi)相關(guān)部會(huì )首長(cháng)會(huì )議，并達成六項初步結論，向陳水扁匯報。其主要內容包括在維持臺灣利益和臺灣主體性的前提下，處理兩岸經(jīng)貿政策和原則不改變，兩岸經(jīng)貿政策不是討論松綁或緊縮的問(wèn)題，而是各部會(huì )必須提出和落實(shí)具體有效的管理方式；推動(dòng)《敏感科技保護法》的立法工作；針對開(kāi)放大陸民眾赴臺觀(guān)光旅游、陸資來(lái)臺與兩岸貨幣清算機制及對大陸投資等，各部門(mén)必須積極提出“有效管理的對策才可開(kāi)放”。其中似乎透露出，行政部門(mén)名義上在落實(shí)陳水扁的“積極管理，有效開(kāi)放”思維，實(shí)際上仍是在建立管理制度的同時(shí)尋求新的開(kāi)放途徑。未來(lái)動(dòng)向，值得觀(guān)察。
島內政策爭議更激烈
陳水扁元旦文告中對大陸經(jīng)貿政策緊縮與管制的宣示，不僅讓?shí)u內工商界與外商大失所望與無(wú)奈，他們再次表達了強烈不滿(mǎn)，同時(shí)在臺當局內部各部門(mén)也出現不同意見(jiàn)，財經(jīng)部門(mén)對陳水扁的說(shuō)法持保留看法，側面強調陳的說(shuō)法不是緊縮，只是加強規范。
事實(shí)上，為了改變執政當局在兩岸經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展上的被動(dòng)地位，緩和工商界壓力，財經(jīng)部門(mén)自去年下半年以來(lái)，提出一些新的開(kāi)放政策建議。尤其是去年年底民進(jìn)黨縣市長(cháng)選舉失敗后，黨內與行政部門(mén)要求開(kāi)放大陸經(jīng)貿政策、開(kāi)放直航的聲音升高，逐漸成為執政當局內部的主流聲音。
臺灣“金管會(huì )”對大陸及海外臺資企業(yè)回臺上市問(wèn)題加快研究與規劃。臺“金管會(huì )”提出籌設“國際板”的設想，希望通過(guò)此一機制的建立吸引大陸臺資企業(yè)回臺上市，加快臺資回流。同時(shí)提出包含大陸資本三成以?xún)鹊钠髽I(yè)可以在國際板掛牌上市，以適度放寬大陸資本進(jìn)入臺灣的限制。年底前，臺“金管會(huì )”又提出“在相關(guān)上市上柜公司在符合資金回流、股利分派、符合營(yíng)運總部以及外資持股達到一定比例等條件下”，臺商對大陸投資額不超過(guò)資本額或資產(chǎn)凈值40%的限制可適度放寬，這顯示臺有關(guān)部門(mén)開(kāi)始思考臺商對大陸投資政策的調整方向。
臺有關(guān)部門(mén)也提出下一步將在臺灣本島試點(diǎn)兌換人民幣業(yè)務(wù)，初期在國際機場(chǎng)與港口試辦，再逐漸擴大到臺北市、臺中市與高雄市三大都市等。特別是在民進(jìn)黨在縣市長(cháng)選舉大敗后，黨內出現一股要求檢討大陸經(jīng)貿政策的聲音，要求執政當局放棄“鎖島政策”，正視“三通”，有條件開(kāi)放大陸經(jīng)貿政策�！敖�(jīng)建會(huì )”與“經(jīng)濟部”官員再度表示，陳水扁的元旦講話(huà)不代表兩岸關(guān)系將緊縮，只是宣示兩岸經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展的界限，政府對兩岸經(jīng)貿發(fā)展將掌握更多的主導權，但應該不是對兩岸經(jīng)貿政策更緊縮，顯然各部門(mén)對大陸經(jīng)貿政策不同調，意見(jiàn)不一。
可以預計，陳水扁緊縮式的大陸經(jīng)貿政策作為，將會(huì )受到來(lái)自島內外、黨內外更大的壓力。盡管外界對2006年兩岸經(jīng)貿關(guān)系的發(fā)展預期因此大打折扣，但兩岸經(jīng)貿往來(lái)的大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)，兩岸經(jīng)濟相互高度依賴(lài)，臺灣當局很難再關(guān)上這扇開(kāi)放的大門(mén)。盡管陳水扁作出緊縮與管制的政策宣示，但臺當局仍會(huì )在經(jīng)濟發(fā)展與政治需要下，向現實(shí)妥協(xié)，還會(huì )逐步開(kāi)放兩岸經(jīng)貿往來(lái)，其它方面的經(jīng)貿交流或合作仍會(huì )持續發(fā)展，甚至也不排除開(kāi)放大陸民眾赴臺旅游、實(shí)現一定程度的兩岸客貨運包機等其它方面的重要進(jìn)展。未來(lái)兩岸經(jīng)貿仍將在“管制中謹慎開(kāi)放，在開(kāi)放中加強管制”框架下進(jìn)行。
來(lái)源：香港經(jīng)濟導報 作者：陳險峰 王建民(臺灣問(wèn)題專(zhuān)家)
