(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
2005年的中國，社會(huì )生活中的許多事件和現象都與利益博弈有著(zhù)密切的關(guān)系。這就提出了一系列的問(wèn)題:如何為利益博弈提供制度安排？如何保障利益博弈相對公正地進(jìn)行？如何解決利益博弈過(guò)程中不可避免的矛盾與沖突？
在2005年，一系列的利益博弈事件作為象征性的標志，表明中國開(kāi)始進(jìn)入利益博弈的時(shí)代。
2005年3月的“兩會(huì )”期間，“兩稅合一”的議案沒(méi)能付諸表決。這意味著(zhù)統一內外資企業(yè)所得稅稅率的努力再次遭到失敗�！度A爾街日報》對此報道說(shuō):“這使外資企業(yè)暫時(shí)贏(yíng)得了一場(chǎng)勝利�！�
“兩稅合一”問(wèn)題幾年來(lái)一直在政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界中進(jìn)行醞釀，圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行的利益博弈也就由此而展開(kāi)。從陣營(yíng)來(lái)看，可以看出，大體是管財的部門(mén)、內資企業(yè)和部分專(zhuān)家學(xué)者為一方，管商的部門(mén)、外資企業(yè)以及一些地方政府為另一方。
2005年1月12日，財政部長(cháng)金人慶公開(kāi)表示:“統一內外資企業(yè)所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，現在時(shí)機已經(jīng)成熟，不能再拖了�！钡矌缀蹙驮谕瑫r(shí)，2005年1月5日，一份名為《在華投資的跨國公司對新企業(yè)所得稅法的若干看法》的報告出臺。報告提出，希望新的企業(yè)所得稅法能夠就現有的優(yōu)惠政策給予外商投資企業(yè)5～10年的過(guò)渡期，并且希望中國政府能夠在新企業(yè)所得稅法中給出一個(gè)“合理的、具有競爭力”的企業(yè)所得稅率。這份報告后來(lái)被稱(chēng)之為外資企業(yè)的聯(lián)合上書(shū)。更有人說(shuō)，這是外資企業(yè)聯(lián)手要挾政府。在2005年1月中旬，在跨國公司聯(lián)名“上書(shū)”國務(wù)院的時(shí)候，財政部一位高官曾感慨地說(shuō):“現在為中資企業(yè)說(shuō)話(huà)的人太少了，而為外資企業(yè)說(shuō)話(huà)的人太多了�！�
房地產(chǎn)調控與反調控的博弈，可以說(shuō)是這一年中涉及利益面最廣、博弈技巧最純熟、懸念最多、結局也最撲朔迷離的一場(chǎng)博弈。政府對房地產(chǎn)的關(guān)注可以說(shuō)是前所未有，而更令人印象深刻的，則是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和部分地方政府進(jìn)行的反調控。一年時(shí)間過(guò)去，究竟鹿死誰(shuí)手？目前的膠著(zhù)狀態(tài)顯然還不能提供確切的答案。
2005年，連續不斷的礦難，使得中央政府痛下決心，整治官煤政治，這就是著(zhù)名的“撤資令”。而這次的“撤資令”實(shí)施得似乎比以往任何一次政令都更為艱難。在中央政府三令五申之下，各地陸陸續續報上了“撤資”的數據，但這些數據與其說(shuō)令人振奮不如說(shuō)令人失望。
事件的背后是結構。在這一系列的利益博弈中，人們可以發(fā)現兩個(gè)在不久前還陌生的事物，這就是利益集團及利益集團所結成的聯(lián)盟。
應當說(shuō)，利益集團的形成是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下利益分化的必然結果——在利益分化的基礎上，不同的利益主體在逐漸發(fā)育起來(lái)，而在共同利益基礎上形成的利益主體的整合，就是利益集團。而利益聯(lián)盟的實(shí)質(zhì)性?xún)热輨t取決于具體的制度背景。
強有力的利益集團的形成無(wú)疑要以雄厚的經(jīng)濟實(shí)力為后盾。在這當中，房地產(chǎn)商是一個(gè)發(fā)育程度最高的利益主體。過(guò)去十幾年間，房地產(chǎn)業(yè)積聚了大規模的經(jīng)濟和社會(huì )資源，由此形成的房地產(chǎn)集團以自覺(jué)的意識甚至集體的力量影響公共政策和社會(huì )風(fēng)向的努力也是最早的。
早在上世紀90年代初海南等地房地產(chǎn)泡沫破滅之后，房地產(chǎn)集團就開(kāi)始力圖影響社會(huì )政策。而在最近幾年中，電信、石油、電力和汽車(chē)等壟斷或強勢的產(chǎn)業(yè)集團，似乎都在開(kāi)始利益集團化，并開(kāi)始對公共政策的制定產(chǎn)生明顯的影響。
應當說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟中，利益集團的發(fā)育是一件正常甚至是必需的事情。問(wèn)題是如何對利益集團的利益表達進(jìn)行規范以及對不同利益主體的關(guān)系進(jìn)行平衡。
在中國目前的制度背景下，利益集團的行動(dòng)要真正取得效果，其最有效的辦法是與地方行政權力結盟。近些年來(lái)在政績(jì)、財政壓力以及其他種種因素促發(fā)下導致的地方政府對于“經(jīng)營(yíng)城市”“出售土地”的興趣，則為房地產(chǎn)與地方政府的結盟提供了可能。地方政府官員在土地征用、地皮出讓、工程項目中的腐敗行為，更成為這種聯(lián)盟關(guān)系的粘合劑。而在官煤政治中，權錢(qián)的勾結就更是觸目驚心。
這種聯(lián)盟關(guān)系，直接影響到利益博弈的實(shí)際過(guò)程。在調控之初，與之聯(lián)盟關(guān)系最松散的投機客成了犧牲的對象，而地方政府與房地產(chǎn)商的聯(lián)盟直到目前都還非常牢固。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；孫立平)
