近年來(lái)，隨著(zhù)中國國際地位不斷提升，中外交往日趨密切，中國公民出國探親訪(fǎng)友、居住、學(xué)習、旅游、經(jīng)商的人數也不斷激增。這一趨勢在客觀(guān)上也加大了中國公民在海外合法權益受侵害的機率。為了應對當前國際安全形勢錯綜復雜，國際恐怖主義危害上升等現實(shí)因素，中國外交部駐港特派員公署近日發(fā)出名為《以人為本，維護海外中國公民和法人的合法權益》的文稿，闡述了中國駐外領(lǐng)事館的工作特點(diǎn)、內容、有限性等，并列明了中國加強領(lǐng)事保護的新舉措。
據不完全統計，2004年，全球共發(fā)生涉及中國企業(yè)和公民的各類(lèi)領(lǐng)事保護案件2萬(wàn)多起，涉及中國公民8萬(wàn)多人，其中，傷亡人數達1,713人。2005年，中國外交部和駐外使領(lǐng)館處理了2萬(wàn)多起領(lǐng)事保護案件。因此，保護好包括港澳臺同胞在內的海外中國公民和法人的合法權益，成為中國對外領(lǐng)事工作的核心問(wèn)題，并受到黨和國家各代領(lǐng)導人的高度重視。
“珍惜每個(gè)同胞生命”
近兩年來(lái)，涉及中國公民和企業(yè)的案件頻發(fā)。每當發(fā)生重大突發(fā)事件，中央政府高度重視，國家領(lǐng)導人多次做出指示，強調“執政為民”、“以人為本”。2004年6月10日，阿富汗北部昆都士發(fā)生造成11名中國公民死亡的恐怖襲擊后，胡錦濤總書(shū)記曾表示：“盡管我們中國有13億人口，但我們珍惜每個(gè)同胞的生命，決不能允許恐怖主義威脅中國公民的安全”。
針對近年來(lái)領(lǐng)事保護案件數量劇增、處理難度加大，領(lǐng)事保護工作復雜性和艱巨性日益突出的情況，中國政府加快了領(lǐng)事保護工作的機制化建設。采取了以下新措施：
第一，加強協(xié)調機制。建立了由外交部牽頭的境外中國公民和機構安全保護工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，統一指揮、協(xié)調國外涉我公民和企業(yè)的重大領(lǐng)事保護事件的處置工作。
第二，強化預警機制。一方面加大外宣力度，向公眾普及領(lǐng)事保護知識；增強公民在境外的安全防范意識。另一方面，外交部加大了領(lǐng)事保護工作基礎調研和政策指導力度，積極推動(dòng)有關(guān)處理辦法和文件出臺。
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