中新網(wǎng)1月15日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》刊登《中國農民工問(wèn)題調查》的文章說(shuō)，中共十六大以來(lái)，中國使農民工的就業(yè)條件和生存狀況有了很大的改善，社會(huì )對農民工給予了更多的關(guān)注，地方也創(chuàng )造出一些很有成效的經(jīng)驗。目前，無(wú)論是宏觀(guān)的政策導向，還是微觀(guān)的企業(yè)環(huán)境，統籌解決農民工問(wèn)題的條件已經(jīng)基本具備。
文章還提出以下幾條建議：
(一)構建城鄉一體化就業(yè)體系。農民工問(wèn)題實(shí)質(zhì)是就業(yè)問(wèn)題。要樹(shù)立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮、輕農村，重市民、輕農民的就業(yè)觀(guān)念和相關(guān)政策，把農業(yè)內部、農村區域和農民進(jìn)城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計劃，分類(lèi)實(shí)施。近期的重點(diǎn)應該是，把解決好農民工就業(yè)問(wèn)題作為構建城鄉一體化就業(yè)體系的突破口，制定政策法規，明確工作措施，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃。
(二)健全農民工權益保障制度。權益保障缺失是農民工問(wèn)題的癥結所在。要在全社會(huì )樹(shù)立權利面前人人平等、機會(huì )面前人人平等、城鄉之間人人平等的理念。進(jìn)一步清理和廢止對農民工的各項歧視和限制政策，堅決制止向農民工的收費和變相收費。盡快出臺保護農民工權益的政策，重點(diǎn)解決農民工工傷、醫療、失業(yè)、養老四大保險缺失的問(wèn)題。與此同時(shí)，著(zhù)手組織起草關(guān)于農民工權益的法規。依法保護農民工權益是治本之策。
(三)強化農民工輸出地和輸入地培訓。培訓農民工，實(shí)際是造就新一代產(chǎn)業(yè)工人。農民工輸出地要抓農村富余勞動(dòng)力轉移前的基本技能培訓，主要措施是擴大“陽(yáng)光工程”的實(shí)施規模，提高補貼標準，試行農民工“培訓券”，使更多的農村富余勞動(dòng)力在轉移之前得到一定的知識和技能培訓。農民工輸入地要抓好轉移后的農民工專(zhuān)業(yè)技能培訓工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓農民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。
(四)穩妥解決農民工戶(hù)籍問(wèn)題。建國以來(lái)長(cháng)期實(shí)行的戶(hù)籍制度，客觀(guān)上起到了城鄉分割的作用。改革現行戶(hù)籍制度勢在必行。但是假如簡(jiǎn)單地將農民工由農民身份變?yōu)槭忻裆矸�，弊大于利，可能�?huì )引發(fā)新的社會(huì )問(wèn)題。解決農民工的戶(hù)籍問(wèn)題，還是要從統籌城鄉發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶(hù)口的“含金量”，二要弱化農村人口遷徙的“尋租”動(dòng)機，三要完善農村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節奏和配套，不能操之過(guò)急或單獨行動(dòng)。
(五)改進(jìn)對農民工的管理和服務(wù)。農民進(jìn)城的“門(mén)坎”低了，農民工管理和服務(wù)的任務(wù)就更重了。目前，全國還沒(méi)有一個(gè)統籌農民工管理和服務(wù)的部門(mén)，部門(mén)之間既有“各管一段”互不銜接的問(wèn)題，又有“共管一段”責任不清的問(wèn)題。應該從自上而下理順農民工工作的關(guān)系，抓緊制定全國農民工就業(yè)規劃、農民工工作政策措施。農民工較多的大中城市也要設立相應的農民工管理與服務(wù)機構，切實(shí)維護權益，具體指導就業(yè)，協(xié)調管理事務(wù)，提供社會(huì )服務(wù)。(劉維佳）
