為理順天然氣價(jià)格，促進(jìn)節約用氣，優(yōu)化用氣結構，促進(jìn)天然氣工業(yè)的持續健康發(fā)展，保證國內天然氣市場(chǎng)供應，經(jīng)國務(wù)院批準，近日，國家決定改革天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機制。為此，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)方面負責人。
記者：目前國內天然氣出廠(chǎng)價(jià)格是如何管理的。
負責人：目前中國對陸上天然氣出廠(chǎng)價(jià)格區分計劃內氣和自銷(xiāo)氣，分別實(shí)行政府定價(jià)和政府指導價(jià)。計劃內天然氣出廠(chǎng)價(jià)格實(shí)行中央政府定價(jià)，并按不同用途、不同油田對化肥、居民、商業(yè)和其它用氣實(shí)行分類(lèi)定價(jià)。自銷(xiāo)氣出廠(chǎng)價(jià)格實(shí)行中央政府指導價(jià)。但西氣東輸、忠武線(xiàn)、陜京線(xiàn)等新建管道項目，不再區分計劃內氣和自銷(xiāo)氣，也不再按不同用途實(shí)行分類(lèi)定價(jià)，均實(shí)行政府指導價(jià)。此外，天然氣價(jià)格在實(shí)際執行中還出現了協(xié)議氣價(jià)形式。
記者：為什么要進(jìn)行天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機制改革。
負責人：近年來(lái)，國家加快了能源價(jià)格改革的步伐，煤炭?jì)r(jià)格基本實(shí)現了由市場(chǎng)競爭形成，石油價(jià)格建立了與國際市場(chǎng)接軌的機制，電力價(jià)格市場(chǎng)化改革穩步推進(jìn)，與此相比，天然氣價(jià)格改革步伐明顯滯后。隨著(zhù)國民經(jīng)濟發(fā)展對天然氣需求的增加，現行天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機制已不能適應天然氣工業(yè)發(fā)展的需要，改革天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機制勢在必行。
首先，改革天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機制是理順資源價(jià)格、健全價(jià)格體系的必然要求。天然氣是目前唯一實(shí)行計劃內和自銷(xiāo)氣“雙軌制”價(jià)格的商品，且計劃內和自銷(xiāo)氣價(jià)格差距較大。由于用氣企業(yè)計劃內氣量和自銷(xiāo)氣量占總用氣量比例不同，用氣企業(yè)實(shí)際承擔的天然氣到廠(chǎng)成本差異也較大，使下游企業(yè)處于不公平的競爭起點(diǎn)。另一方面，價(jià)格“雙軌制”也增加了政府價(jià)格監管的難度，天然氣生產(chǎn)供應企業(yè)隨意調整供氣計劃的現象時(shí)有發(fā)生。
其次，改革天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機制是建立節約型社會(huì )的客觀(guān)要求。中國天然氣資源相對匱乏，人均資源占有量?jì)H為世界平均水平的5%�，F行天然氣出廠(chǎng)價(jià)格偏低，自1997年以來(lái)一直未做大的調整，而近幾年石油、液化氣、煤炭等能源價(jià)格均呈上漲勢頭，天然氣出廠(chǎng)價(jià)格(包括自銷(xiāo)氣出廠(chǎng)價(jià)格)明顯低于其它可替代能源價(jià)格。按熱值當量測算，目前天然氣價(jià)格僅為原油價(jià)格的30%左右，而成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家天然氣與原油比價(jià)通常在0.84-1.21之間。長(cháng)期偏低的氣價(jià)，不能反映資源稀缺程度，不利于促進(jìn)天然氣資源節約和提高天然氣利用效率，不利于節約型社會(huì )和環(huán)境友好型社會(huì )的建立。
第三，改革天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機制是優(yōu)化消費結構的迫切要求。目前各地普遍爭上天然氣項目，特別是氣源地周邊地區盲目爭上甲醇等承受力較差的化工項目。天然氣需求快速增長(cháng)，已超出國內生產(chǎn)能力，部分地區出現供求趨緊的情況，目前供應問(wèn)題在一些地區更為突出。據中石油預測，2005年至2010年，國內天然氣商品量年均增長(cháng)率為17%，而同期天然氣需求量年均增長(cháng)率高達26%左右。改革天然氣價(jià)格形成機制，適當提高天然氣價(jià)格，理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導投資需求。否則，天然氣消費行業(yè)一旦形成過(guò)剩產(chǎn)能，會(huì )給國家帶來(lái)更大的損失。
第四，改革天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機制是促進(jìn)天然氣工業(yè)持續健康發(fā)展的需要。適當提高天然氣出廠(chǎng)價(jià)格，有利于緩解天然氣生產(chǎn)企業(yè)長(cháng)期面臨的困難，調動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性，促進(jìn)天然氣工業(yè)的持續健康發(fā)展，保證國內天然氣市場(chǎng)供應。
記者：改革國內天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機制的目標和原則是什么？
負責人：從長(cháng)遠看，隨著(zhù)競爭性市場(chǎng)結構的建立，天然氣出廠(chǎng)價(jià)格最終應通過(guò)市場(chǎng)競爭形成。但在目前中石油、中石化壟斷天然氣上游勘探、開(kāi)發(fā)，對天然氣生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)的情況下，政府仍需對天然氣出廠(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監管。近期改革天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機制的目標是：進(jìn)一步規范價(jià)格管理；逐步提高價(jià)格水平，理順與可替代能源的價(jià)格關(guān)系；建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調整的機制。
改革天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機制的原則，一是要體現價(jià)值規律的要求，促進(jìn)天然氣資源開(kāi)發(fā)利用。二是有利于促進(jìn)天然氣資源節約和合理使用，以及天然氣工業(yè)可持續發(fā)展。三是有利于逐步引入市場(chǎng)競爭機制，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，加快天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程。四是兼顧投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費者之間的利益，區別情況，穩步推進(jìn)。這次調整提高天然氣價(jià)格，對欠發(fā)達地區從低安排，對化肥用氣從低安排。
記者：改革國內天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機制的主要內容有哪些？
負責人：此次天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機制改革主要包括四方面內容：一是簡(jiǎn)化價(jià)格分類(lèi)，規范價(jià)格管理。將現行按化肥、居民、商業(yè)和其他用氣分類(lèi)簡(jiǎn)化為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃氣用氣。同時(shí)將天然氣出廠(chǎng)價(jià)格歸并為兩檔價(jià)格，歸并后85%左右的氣量執行一檔氣價(jià)格。二是堅持市場(chǎng)取向，改變價(jià)格形式。為增加政府定價(jià)的靈活性，更好地反映市場(chǎng)供求，將天然氣出廠(chǎng)價(jià)格由現行政府定價(jià)、政府指導價(jià)并存，改為統一實(shí)行政府指導價(jià)，供需雙方可以國家規定的出廠(chǎng)基準價(jià)為基礎，在規定的浮動(dòng)幅度內協(xié)商確定具體結算價(jià)格。三是理順比價(jià)關(guān)系，建立掛鉤機制。借鑒西氣東輸天然氣價(jià)格管理經(jīng)驗，天然氣出廠(chǎng)基準價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤，根據可替代能源價(jià)格變化情況每年調整一次，相鄰年度的調整幅度最大不超過(guò)8%。在3-5年過(guò)渡期內，一檔氣價(jià)暫不隨可替代能源價(jià)格變化調整。四是逐步提高價(jià)格，實(shí)現價(jià)格并軌。將目前自銷(xiāo)氣出廠(chǎng)基準價(jià)格每千立方米980元作為二檔氣出廠(chǎng)基準價(jià)。將歸并后的現行一檔氣出廠(chǎng)價(jià)格，作為不同油田一檔氣出廠(chǎng)基準價(jià)，用3-5年時(shí)間逐步調整到二檔氣出廠(chǎng)基準價(jià)格水平，最終實(shí)現一、二檔氣價(jià)并軌。
記者：這次天然氣出廠(chǎng)價(jià)格是如何調整的？
負責人：為了實(shí)現上述改革目標，自2005年12月26日起，適當提高一檔天然氣出廠(chǎng)基準價(jià)格。根據各類(lèi)和各地用戶(hù)承受能力的不同，區別各油田情況，工業(yè)和城市燃氣用氣出廠(chǎng)價(jià)格每千立方米提高50-150元，化肥用氣出廠(chǎng)價(jià)格每千立方米提高50-100元。
記者：對一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區，國家在天然氣出廠(chǎng)價(jià)格調整時(shí)有何考慮？
負責人：考慮到一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區，承受能力相對較低，國家在天然氣價(jià)格改革方案中充分考慮了這些地區的特殊情況，采取小步走的方式，并適當延緩了改革到位的時(shí)限，即將一檔天然氣出廠(chǎng)價(jià)調整至二檔氣價(jià)的時(shí)間由一般情況下3年延長(cháng)至5年，同時(shí)為避免執行統一調價(jià)后對現有低價(jià)氣用戶(hù)影響過(guò)大，近期調整天然氣出廠(chǎng)價(jià)時(shí)從低安排了調價(jià)幅度，要求這些地區天然氣實(shí)際提價(jià)幅度不超過(guò)每千立方米50元，如果用戶(hù)用氣按調后價(jià)測算的提價(jià)水平超過(guò)每千立方米50元，則按每千立方米提價(jià)50元執行。
記者：天然氣出廠(chǎng)價(jià)調整后，對居民和化肥企業(yè)影響有多大？
負責人：按最大提價(jià)幅度每千立方米150元，居民每戶(hù)月均用氣量20方測算，每戶(hù)居民月增加支出3元左右。按最大提價(jià)幅度每千立方米100元，生產(chǎn)每噸尿素一般耗氣800-900立方米測算，影響氣制尿素生產(chǎn)成本每噸增加80-90元，而目前氣制尿素企業(yè)在各類(lèi)尿素企業(yè)中效益是最好的，是可以承受的。
記者：天然氣出廠(chǎng)價(jià)格調整后，對銷(xiāo)售價(jià)格如何安排？
負責人：按照管理權限，天然氣銷(xiāo)售價(jià)格由省級價(jià)格主管部門(mén)管理。天然氣出廠(chǎng)價(jià)格提高后將導致各地天然氣購進(jìn)成本增加，我們已要求地方各級政府和價(jià)格主管部門(mén)要結合本地情況，依照法定程序，考慮天然氣購進(jìn)成本增加情況，兼顧用戶(hù)承受能力，合理安排天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，并采取相關(guān)措施，切實(shí)做好低收入困難群體的補貼工作。
(來(lái)源：發(fā)改委網(wǎng)站)
