如果要用一個(gè)詞形容2005年政府法治的基本實(shí)踐，恐怕沒(méi)有比“和諧”二字更貼切的
選擇。這個(gè)去年年初提出的口號，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的真實(shí)展開(kāi)，儼然已經(jīng)成為我國政府法治建設的基本路徑選擇———那就是張其民本，慎用公權。一個(gè)崇尚并追求法治的理性社會(huì )，必是以確立和保障公民的基本權利為本位，以謹慎、合理、人本主義的服務(wù)性宗旨為政府施政圭臬的和諧構成體，而這一切的實(shí)現，往往取決于權利與權力疆域的固守與博弈。2005年的風(fēng)云變幻，為我們提供了一個(gè)個(gè)生動(dòng)的范例。
小人物與大進(jìn)程
大凡必然的歷史進(jìn)程往往是由幾個(gè)偶然的小人物在“不經(jīng)意”中推動(dòng)的，這一點(diǎn)對于杜寶良而言顯得分外應驗：一位進(jìn)京打工辛辛苦苦賺錢(qián)的普通貨車(chē)司機，一張富豪見(jiàn)了也會(huì )肉疼的萬(wàn)元罰單，一個(gè)身份與處境如此吊詭但又真切的場(chǎng)景，懸殊之間帶來(lái)公眾對政府暗中執法、不告知執法的詰問(wèn)，進(jìn)而催生出政府執法告知義務(wù)履行的普遍化。
而相比杜寶良“被動(dòng)”的防守，郝勁松的舉動(dòng)則更帶有一種堂吉訶德式的勇猛，這位上告國家稅務(wù)總局、下訴北京地鐵營(yíng)運公司、北京鐵路局的“狂人”，在旁人的眼中顯得如此不可思議，地鐵如廁討要5毛錢(qián)的發(fā)票，火車(chē)上購物也要“添亂”索要票據，他對人們不會(huì )做、不屑做、不愿做、不敢做的事如此的樂(lè )此不疲。但也正是這種“斤斤計較”的精神，在看似合理的規則秩序上頑強地撕開(kāi)了缺口。
如果說(shuō)杜寶良和郝勁松的抗爭多多少少是為了自己的私利，那么來(lái)自萬(wàn)里之外蘭州的張正春則毫無(wú)疑問(wèn)多管了件閑事，他揭開(kāi)的是圓明園一層薄薄的防滲膜，暴露的卻是“一次毀滅性的生態(tài)災難和文物破壞”，而最終“發(fā)酵”成為了一場(chǎng)結結實(shí)實(shí)的“環(huán)評風(fēng)暴”。越來(lái)越多的項目、工程，開(kāi)始接受環(huán)境法律法規的檢視，越來(lái)越多的發(fā)展，必須通過(guò)大自然這一關(guān)。從這種角度而言，可以說(shuō)張正春是以“圓明園防滲工程”這個(gè)小小的支點(diǎn)，撬動(dòng)了似乎久已穩若泰山的人類(lèi)中心主義發(fā)展觀(guān)。
這些以一己之力撼動(dòng)現實(shí)的“小”人物在2005年似乎特別的多，主張男女平等退休權的周香華、反擊“河南人歧視”的任誠宇和李東照、質(zhì)疑進(jìn)城費的李剛、因年齡歧視起訴國家人事部的楊世建等等。人物、名稱(chēng)可能都是偶然，但他們的努力卻遙應了100多年前德國法界大儒耶林對權利伸張的一句必然性總結：“為權利而斗爭”。
權力與權利，不斷重塑的邊界
有專(zhuān)家評論認為，和諧社會(huì )的一個(gè)應有之意是要求公權與私權關(guān)系的合理轉型。具體的說(shuō)就是逐步減弱國家對社會(huì )的直接控制，培育和確立以保障公民基本權利為宗旨的服務(wù)性政府。實(shí)現這一目標需要政府合法、合理的逐步重塑自己的權力邊界，盡管起初難免會(huì )覺(jué)得被動(dòng)，甚至是不情愿和委屈。
對此也許重慶市政府體會(huì )更真切。2005年中下旬，為迎接“第五屆亞太城市市長(cháng)峰會(huì )”，重慶市進(jìn)行了一場(chǎng)耗資1.5個(gè)億的“刷城”運動(dòng)，將城市主干道兩邊的老樓房、破舊民居和臨街店鋪粉刷一新，未想美化之舉引來(lái)的卻是社會(huì )輿論的質(zhì)疑與批評。而這并不是什么個(gè)別的現象，2005年11月4日，備受社會(huì )矚目的北京上地建材城銷(xiāo)售中心訴海淀城管行政違法案在北京市海淀區人民法院開(kāi)審，由于訴訟標的高達6億元，使其成為全國索賠額最大的國家賠償案。一棟建成十余年之久的建筑，如何“蛻變”成為占地巨大的違章建筑，又如何在一夕之間淪為廢墟，如此等等引出的思考耐人尋味。
同樣苦惱可能還有北京的交警，依相關(guān)規定，怎么處罰杜寶良都是正當的，但公眾對暗中執法的指責卻一時(shí)間鋪天蓋地；而一名因駕駛小排量汽車(chē)入長(cháng)安街而受罰的司機將矛頭對準了實(shí)施已久的“限小”的政策，更是使相關(guān)部門(mén)直面合理與合法的現實(shí)問(wèn)題。
類(lèi)似的案例在2005年可謂不勝枚舉，引起爭論的珠海禁止電動(dòng)自行車(chē)事件；松花江污染事件中維護公共秩序與保障公民知情權的矛盾；山東濟南對戶(hù)外廣告集中拆除引出的種種爭議；哈爾濱天價(jià)藥費事件引發(fā)的公眾對醫療衛生管理體制的詰難，如此等等。
在私權主體的自主性活動(dòng)日益豐富多樣的今天，政府的社會(huì )公共管理職能也相應擴大了，隨之而來(lái)的也是公權與私權在改革進(jìn)程中日漸增多的緊張關(guān)系。但有爭議、質(zhì)疑，乃至存在某種緊張的關(guān)系，這并不是壞事，它證明權利與權力的板塊在相互碰撞，并因此重塑某種積極和諧的新秩序。每一起訴訟，每一次復議甚或每一種不同的聲音，都代表社會(huì )大眾權利意識的覺(jué)醒，它們促使某些舊有制度安排的“新陳代謝”，更推動(dòng)公權行為向合理、合法直至和諧的方向嬗變，并重塑其邊界。
2006，一個(gè)更為和諧的法治社會(huì )
2005年4月通過(guò)的《中華人民共和國公務(wù)員法》于2006年開(kāi)始實(shí)施，它將為我國科學(xué)合理的公務(wù)員隊伍建設起到重要作用，而一個(gè)“高知、高效”公務(wù)員隊伍將成為政府民主、科學(xué)執政的重要保障；
2005年8月通過(guò)的《中華人民共和國治安管理處罰法》則為相關(guān)部門(mén)的日常社會(huì )管理行為提供了強有力的保障，也為私權的保護留足了空間；
而與此同時(shí)，《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》的修改也已經(jīng)提上立法機關(guān)的議事日程，這些都將為更好的理順公、私權關(guān)系提供科學(xué)合理的法律依據；
2006年1月1日，自1958年以來(lái)已頒布實(shí)施多年的農業(yè)稅條例廢止，這意味著(zhù)在特殊歷史條件下對農民實(shí)施的不平等待遇走向終結，也因此吹響了建設新農村的號角：政府將增加對農村的財政投入，在新的一年里，開(kāi)始建立覆蓋全國的農村新型合作醫療網(wǎng)絡(luò )；同時(shí)將全部免除西部地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費；進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，改革城鄉分割的不合理制度。
……
攜著(zhù)2005年的成果，2006年注定也將不平凡。
在建設和諧的法治社會(huì )的道路上，過(guò)去的2005年我們雖然有過(guò)坎坷，但畢竟在逐漸的進(jìn)步，這些逐漸積累的一點(diǎn)一滴的進(jìn)步將成為我們新的一年繼續前行的基礎和動(dòng)力。
(來(lái)源：法制日報，作者：唐�。�
