中新網(wǎng)1月17日電 2006年，中國共產(chǎn)黨政治生活中的大事之一，就是將啟動(dòng)全國省、市、縣、鄉四級黨委集中換屆工作。最新一期的《瞭望》周刊刊載文章說(shuō)，從今年起到2007年上半年，全國省、市、縣、鄉黨委將集中進(jìn)行領(lǐng)導班子換屆工作。中央要求確保換屆工作順利進(jìn)行，確保在整個(gè)換屆過(guò)程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。
文章說(shuō)，從今年的3月份開(kāi)始，一些地方黨委將召開(kāi)代表大會(huì )，正式拉開(kāi)新一輪的換屆工作帷幕。目前，主管部門(mén)正在抓緊部署有關(guān)換屆的具體政策和工作安排。中央黨校黨建部教授宋福范在接受《瞭望新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)分析道，這次全國省、市、縣、鄉黨委集中進(jìn)行領(lǐng)導班子換屆，至少有4個(gè)方面的特點(diǎn)值得特別關(guān)注。
關(guān)注一：這次換屆將落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì )提出的地方黨委領(lǐng)導班子配備改革目標，在精簡(jiǎn)領(lǐng)導班子職數、減少副書(shū)記職數、適當擴大黨政領(lǐng)導成員交叉任職等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
通過(guò)積極穩妥地推進(jìn)領(lǐng)導班子配備改革，將進(jìn)一步完善地方黨委領(lǐng)導體制和工作機制，充分發(fā)揮常委會(huì )的集體領(lǐng)導作用；進(jìn)一步減少和避免黨政分工重疊，切實(shí)提高工作效率和執政水平。
根據《黨章》和《地方黨委工作條例(試行)》的相關(guān)規定，黨的地方各級領(lǐng)導機關(guān)，是黨的地方各級代表大會(huì )和它產(chǎn)生的委員會(huì )。黨的地方各級委員會(huì )的常務(wù)委員會(huì )，在委員會(huì )全體會(huì )議閉會(huì )期間行使委員會(huì )職權，主持經(jīng)常工作。對書(shū)記辦公會(huì )的職能，《地方黨委工作條例》規定：書(shū)記辦公會(huì )不是一級決策機構，不得決定重大問(wèn)題。其議事范圍主要是醞釀需要提交常委會(huì )議討論決定的問(wèn)題；對常委會(huì )決定事項組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調；交流日常工作。
宋福范認為，通過(guò)減少副書(shū)記的職數，有利于地方各級書(shū)記辦公會(huì )回歸其本來(lái)的職能，即就全委會(huì )和常委會(huì )決議的執行情況及涉及全局的問(wèn)題交流意見(jiàn)，溝通思想，淡化其決策作用，保證地方黨的各級常委會(huì )行使它作為決策機構的職能，按照《黨章》和《地方黨委工作條例(試行)》規定的黨內權力架構正常運行�；谶@樣的目的，著(zhù)眼于發(fā)展黨內民主，副書(shū)記的職數應盡量減少，其人數以不影響常委會(huì )集體決策的正常進(jìn)行為宜。從現在的實(shí)際出發(fā)，可先考慮減少。
關(guān)注二：這次換屆要改進(jìn)和完善考察辦法，運用綜合考核評價(jià)辦法考察地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部；在換屆人選考察中，充分體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，強調領(lǐng)導干部要提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng )新的能力。其中，“處理利益關(guān)系的能力”引人關(guān)注。
從如何進(jìn)一步改進(jìn)考察的方式方法看，將會(huì )注重考察干部的工作實(shí)績(jì)，深入了解干部的德才素質(zhì)；特別是注重對領(lǐng)導干部的勤政廉政、執行民主集中制、求真務(wù)實(shí)，心理素質(zhì)等方面情況的考察。
宋福范認為，對干部的綜合評價(jià)強調處理利益關(guān)系的能力，既是執政黨的特點(diǎn)和執政規律的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的要求。近幾年來(lái)，我們對執政黨的特點(diǎn)和執政規律深刻認知的一個(gè)重要方面，就是為了落實(shí)發(fā)展這一執政興國的第一要務(wù)，必須最廣泛最充分地調動(dòng)一切積極因素，為中華民族復興增添新力量。這就要求各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)現從革命思維向執政思維的轉變，強化黨的社會(huì )整合方面的功能，妥善處理好各群體間的利益關(guān)系；在構建和諧社會(huì )中提高執政能力，用兼顧各種利益訴求的辯證思維，正確應對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一系列兩難問(wèn)題的挑戰。
關(guān)注三：對這次換屆工作中可能出現的各種錯誤傾向、不正之風(fēng)和腐敗現象，如對跑官要官的，將嚴肅批評；對買(mǎi)官賣(mài)官的，將按照黨紀國法堅決懲處；對非組織活動(dòng)將嚴肅處理。
宋福范認為，所謂非組織活動(dòng)主要是指拉票賄選、跑官要官等違反黨的組織原則的行為，如不加以遏止，將會(huì )出現“帶病提拔”“帶病上崗”的問(wèn)題，造成吏治上的腐敗，從根本上損害黨的形象。從表面上看，“跑官要官”、拉票賄選等非組織活動(dòng)既與“求官者”活動(dòng)相關(guān)聯(lián)，也與決定“求官者”命運的“給官者”的行為有直接關(guān)系。一方面，“求官者”為謀求得到提拔而違反黨的組織原則采取非組織活動(dòng)；另一方面，“給官者”為謀求經(jīng)濟或其他方面的利益而違反黨的組織原則采取非組織活動(dòng)。從深層次來(lái)看，“跑官要官”、拉票賄選這種非組織活動(dòng)在一段時(shí)間內之所以難以遏止，則與我們干部人事制度存在的某些弊端有直接關(guān)系。
如何遏制在換屆中可能出現的不正之風(fēng)？中央要求努力創(chuàng )造一個(gè)風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。在嚴肅干部人事工作紀律的同時(shí)，需要領(lǐng)導干部樹(shù)立正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)和利益觀(guān)，正確對待領(lǐng)導班子配套改革，正確對待個(gè)人的進(jìn)退留轉，自覺(jué)服從組織的安排。而從根本上看，繼續深化干部人事制度改革是治本之策。
關(guān)注四：這次換屆將注重進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導班子結構，并高度重視縣級領(lǐng)導班子黨政正職的選拔任用，把縣級黨政正職的選拔任用放在同級干部選拔任用的突出位置。
在縣(市、區)級領(lǐng)導班子黨政正職配備中，將通過(guò)嚴格選拔標準和任職條件，選拔那些政治素質(zhì)好、統籌協(xié)調能力強、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的優(yōu)秀干部擔任縣級黨政正職。在加強教育培養中，注重提高他們的領(lǐng)導能力和工作水平；完善管理體制和激勵機制，使他們在任期內保持相對穩定；強化監督，使他們正確行使手中權力，努力建設一支體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求、高素質(zhì)的縣級黨政正職隊伍。
在談到縣級黨政正職為何被放在如此突出位置時(shí)，宋福范表示，這是由縣級黨委和政府面臨的具體問(wèn)題和特殊要求所決定的。中國經(jīng)濟社會(huì )中一些長(cháng)期積累的深層次矛盾和新出現的若干突出問(wèn)題，大多集中于縣域一級�？h在國家組織結構中處于承上啟下的重要地位，是中國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和政權穩固的重要基礎�？h級領(lǐng)導班子能否配好配強，至關(guān)重要。特別是縣級黨政正職在班子中處于核心地位，作用尤其關(guān)鍵。
文章還指出，除了上述主要關(guān)注點(diǎn)之外，這次換屆工作將繼續推進(jìn)干部交流，加大機關(guān)與地方、經(jīng)濟發(fā)達地區與欠發(fā)達地區之間以及關(guān)鍵崗位干部交流力度，有計劃地安排干部特別是后備干部到艱苦地區、復雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉和考驗。(黃海霞)
