中新網(wǎng)1月19日電 新華網(wǎng)今日播發(fā)了溫家寶總理2005年12月29日在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)摘要。溫家寶在講話(huà)中指出，加強土地管理，是改革和發(fā)展進(jìn)程中必須始終把握好的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。這既關(guān)系到農業(yè)的發(fā)展和農村的穩定，又關(guān)系到工業(yè)化、城鎮化的可持續推進(jìn)。在土地問(wèn)題上，我們決不能犯歷史性錯誤。
溫家寶說(shuō)，要堅持土地基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。中國的改革首先從農村開(kāi)始，而農村的改革又發(fā)端于土地承包。土地承包調動(dòng)了億萬(wàn)農民的積極性，促進(jìn)了農村和整個(gè)經(jīng)濟的繁榮。承包地不僅是農民重要的生產(chǎn)資料，而且是農民最基本的生活保障。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，有利于而不妨礙農業(yè)現代化的推進(jìn)。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方式引導農民進(jìn)入市場(chǎng)，可以在土地承包經(jīng)營(yíng)權自愿、依法、有償流轉的基礎上逐步擴大土地的經(jīng)營(yíng)規模。這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能不顧條件強制推行。穩定農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護農民的土地承包權益，是黨在農村的基本政策，是國家憲法的規定，是一項必須長(cháng)期堅持的方針。
要嚴格控制建設占地。近些年，大量農用地轉為非農用地，不僅為工業(yè)和城市發(fā)展提供了土地資源，而且通過(guò)土地征用和出讓?zhuān)瑸槌鞘薪ㄔO籌集了大量資金，這是一些地方城市建設之所以能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。但這也是以對農民補償偏低、犧牲大批良田為代價(jià)的。如果不清醒地看到這一點(diǎn)，就會(huì )盲目圈占耕地，使投資規模膨脹和投資結構失衡，并產(chǎn)生大量失地農民，給農村和整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展和穩定帶來(lái)嚴重的問(wèn)題。因此，我們在宏觀(guān)調控中啟用了土地和信貸兩個(gè)“閘門(mén)”，其中土地這個(gè)閘門(mén)對抑制部分地區、部分行業(yè)投資過(guò)熱具有釜底抽薪的作用，既控制了投資的盲目過(guò)快增長(cháng)，也保護了最珍貴的土地資源，效果是顯著(zhù)的。但我們也必須看到，現在固定資產(chǎn)投資反彈的壓力仍然很大，一些地方占用土地的沖動(dòng)仍然十分強烈，保護耕地特別是保護基本農田的任務(wù)仍然十分艱巨。特別需要指出的是，一些地方違法征占農民耕地，不給農民合理的經(jīng)濟補償和生計安置，引發(fā)農村群體性事件，仍然是影響農村乃至社會(huì )不穩定的一個(gè)突出問(wèn)題，必須引起各級黨委和政府的高度重視。我們要長(cháng)期堅持最嚴格的土地管理制度，嚴格控制建設用地的占用規模。嚴格執行耕地占補平衡制度，而且決不能搞賬面平衡，必須做到面積和產(chǎn)能的雙平衡。
要依法加強土地管理。無(wú)論是土地承包、流轉，還是土地征收征用，我們都已經(jīng)有了比較完備的法律法規。要充分運用法律手段管好土地，切實(shí)保障農民的土地財產(chǎn)權利。
