中新網(wǎng)1月22日電 國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )日前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》。就《實(shí)施意見(jiàn)》制定的背景、意義和具體規定等，國資委負責人22日回答了新華社記者的提問(wèn)。
問(wèn)：2003年11月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國資委《關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》，為規范國企改制工作提供了重要保證。時(shí)隔兩年，國資委又制訂出臺了《實(shí)施意見(jiàn)》，其意圖是什么？
答：2003年《意見(jiàn)》下發(fā)后，各地區、各有關(guān)部門(mén)和廣大國有企業(yè)加強組織領(lǐng)導，認真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步明確了改制的指導思想，制定了一系列貫徹實(shí)施的制度規定和政策措施，狠抓改制程序尤其是產(chǎn)權轉讓進(jìn)場(chǎng)交易的貫徹執行，廣泛開(kāi)展了監督檢查，及時(shí)制止和糾正了一些不規范的做法，查處了一批違法違紀案件，規范國有企業(yè)改制工作取得了重大進(jìn)展。但是，在實(shí)際工作中包括國資委組織的檢查中發(fā)現，國有企業(yè)改制還存在一些問(wèn)題，如改制方案不完善，審批不嚴格；清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權轉讓不規范；對維護職工合法權益重視不夠等。其主要原因，一方面是有的地區貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》不到位，另一方面是現有政策、規定有待進(jìn)一步完善、細化。為進(jìn)一步規范推進(jìn)企業(yè)改制，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護職工合法權益，我們制訂了《實(shí)施意見(jiàn)》。
《實(shí)施意見(jiàn)》主要著(zhù)眼于三個(gè)方面：一是針對改制中存在的主要問(wèn)題，從制度上堵塞漏洞，進(jìn)一步防止改制過(guò)程中國有資產(chǎn)流失；二是細化《意見(jiàn)》的有關(guān)規定，增強可操作性，促進(jìn)改制程序進(jìn)一步規范，維護職工合法權益；三是增強規范改制的全面性、完整性，在《意見(jiàn)》的基礎上新增加了規范企業(yè)管理層持有股權等內容。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》強調針對國企改制中存在的主要問(wèn)題，從制度上堵塞漏洞，防止國有資產(chǎn)流失，這主要體現在哪些方面？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》中這樣的規定主要集中在財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)處置等環(huán)節：
一是關(guān)于計提減值準備和資產(chǎn)核銷(xiāo)的處理問(wèn)題。有的企業(yè)改制時(shí)應收賬款等計提減值準備數額較大，對資產(chǎn)評估值和產(chǎn)權轉讓價(jià)格有較大影響，其中相當一部分已計提減值準備或已核銷(xiāo)資產(chǎn)，改制后的企業(yè)又收回，這部分資產(chǎn)本來(lái)屬于國有資產(chǎn)，卻被參與改制的投資者按其在改制企業(yè)的持股比例享有。針對這個(gè)問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，計提各項資產(chǎn)減值準備和已核銷(xiāo)的各項資產(chǎn)損失凡影響國有產(chǎn)權轉讓價(jià)或折股價(jià)的，該計提減值準備的資產(chǎn)和已核銷(xiāo)的各項資產(chǎn)損失必須交由改制企業(yè)的國有產(chǎn)權持有單位負責處理。這樣規定，能夠從制度上防止這個(gè)環(huán)節中的國有資產(chǎn)流失。
二是有關(guān)土地使用權處置問(wèn)題。企業(yè)改制，有的土地使用權未評估作價(jià)就進(jìn)入改制后的企業(yè)，即改制后的企業(yè)無(wú)償占有了土地使用權；有的土地使用權未進(jìn)入改制企業(yè)，但土地卻由改制后企業(yè)無(wú)償使用。針對這些問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》明確規定，進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權必須評估；未進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權，改制后的企業(yè)不得無(wú)償使用，并對有償使用的費用計算進(jìn)行了規范。
三是關(guān)于探礦權、采礦權的處置問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，資源性企業(yè)改制對投資者的吸引力越來(lái)越大，但這方面的問(wèn)題也比較多。針對存在的問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》規定，企業(yè)改制凡涉及探礦權、采礦權的，必須明確其處置方式，且不得單獨轉讓。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的探礦權、采礦權同土地使用權一樣必須評估作價(jià)，沒(méi)有進(jìn)入的必須有償使用。
問(wèn)：國企改制需要廣大職工的支持和參與，《實(shí)施意見(jiàn)》在這方面有何規定？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》在落實(shí)職工知情權、參與權方面有一系列規定。如企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議；職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)后方可實(shí)施改制；改制企業(yè)要向廣大職工群眾講清楚國家關(guān)于國有企業(yè)改革的方針政策和改制的規定，講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路；在改制方案制訂過(guò)程中要充分聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，深入細致地做好思想工作，爭取廣大職工群眾對改制的理解和支持；要及時(shí)向廣大職工群眾公布改制方案和職工安置方案以及企業(yè)主要財務(wù)指標的審計、評估結果等。
問(wèn)：在維護職工合法權益方面，《實(shí)施意見(jiàn)》還有哪些規定？
答：主要是對涉及職工切身利益的事項作出了明確規定。如改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)要繼續履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動(dòng)合同，留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限，原改制企業(yè)不向繼續留用的職工支付經(jīng)濟補償金；對企業(yè)改制時(shí)解除勞動(dòng)合同且不再繼續留用的職工，要支付經(jīng)濟補償金；企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位不得強迫職工將經(jīng)濟補償金等費用用于對改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)使用；企業(yè)改制時(shí)，對經(jīng)確認的拖欠職工的工資、集資款、醫療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會(huì )保險費，原則上要一次性付清；改制后的企業(yè)要及時(shí)為職工接續養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等政策規定的各項社會(huì )保險關(guān)系，并按時(shí)、足額交納各種社會(huì )保險費等。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》涉及管理層持股問(wèn)題，國資委過(guò)去已經(jīng)做了規定，請問(wèn)這次的規定有何不同？
答：《意見(jiàn)》對企業(yè)管理層受讓本企業(yè)國有產(chǎn)權作過(guò)規定，2005年4月，國資委、財政部共同發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓暫行規定》明確規定，大型國有及國有控股企業(yè)及其投資的重要企業(yè)的國有產(chǎn)權不向管理層轉讓。這次《實(shí)施意見(jiàn)》規范的不是向管理層轉讓國有存量資產(chǎn)，而是企業(yè)增資擴股時(shí)管理層持有企業(yè)股權。我們注意到，管理層持有企業(yè)非控股股權的激勵與約束作用，在國外一些大企業(yè)中得到了驗證，是一些市場(chǎng)經(jīng)濟國家激勵與約束企業(yè)管理層的重要制度，從我國一些國有大企業(yè)的實(shí)踐看，效果也不錯。我們認為，只要嚴格控制、規范操作，國有及國有控股大企業(yè)管理層通過(guò)增資擴股方式持有本企業(yè)少量股權，一般不會(huì )導致內部人控制和國有資產(chǎn)流失，可能有利于促進(jìn)對其激勵與約束機制的建立。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》明確國有及國有控股大型企業(yè)改制，管理層可以通過(guò)增資擴股持有本企業(yè)股權，但必須嚴格控制。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》中對管理層通過(guò)增資擴股持有本企業(yè)股權是如何嚴格控制的？
答：一是持股的管理層成員需具備通過(guò)公開(kāi)招聘、企業(yè)內部競爭上崗等方式競聘上崗或是對企業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的條件；二是這種行為必須經(jīng)國有資產(chǎn)監管機構批準且包括各成員在內的管理層持股總量不得達到控股或相對控股數量；三是管理層增資擴股的操作過(guò)程必須規范，管理層不得參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權折股價(jià)、選擇中介機構以及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、離任審計、資產(chǎn)評估中的重大事項；四是管理層持股必須提供資金來(lái)源合法的相關(guān)證明，必須執行《貸款通則》的有關(guān)規定，不得向國有及國有控股企業(yè)借款，不得以國有產(chǎn)權或資產(chǎn)作為標的物通過(guò)抵押、質(zhì)押、貼現等方式籌集資金，也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權；五是管理層成員存在對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)下降負有直接責任等五種情況的，該成員不得持有企業(yè)股權。
問(wèn)：規范改制很重要的是落實(shí)責任，加強監管，在這方面《實(shí)施意見(jiàn)》做了哪些規定？
答：一方面是要按照權利、義務(wù)、責任相統一原則，建立有關(guān)改制審批的程序、權限、責任制度，審批改制方案的單位必須就改制的重要資料建立檔案管理制度，并妥善保管有關(guān)資料。做這樣的規定，目的就是要做到有據可查，便于責任追究，使改制工作經(jīng)得起歷史檢驗，促使審批改制的國有產(chǎn)權持有單位真正做到對國家、對人民負責。
另一方面是明確改制具體事項的責任主體及其監管責任。如對于交由國有產(chǎn)權持有單位處理的計提減值準備的資產(chǎn)和已核銷(xiāo)的各項資產(chǎn)損失，《實(shí)施意見(jiàn)》規定該國有產(chǎn)權持有單位為責任主體，由其采取清理追繳等監管措施，最大限度地減少損失；對于需由參與改制的非國有投資者落實(shí)的事項，如支付受讓國有產(chǎn)權的價(jià)款、履行在職工勞動(dòng)關(guān)系方面的承諾等，《實(shí)施意見(jiàn)》規定進(jìn)行監督檢查、確保落實(shí)到位的責任主體是國有產(chǎn)權持有單位。
問(wèn)：有了這些規定后，未來(lái)規范國有企業(yè)改制將是什么局面？
答：《意見(jiàn)》出臺后，國資委、財政部又發(fā)布了《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》等�！秾�(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布后，規范改制的制度框架已經(jīng)建立，主要規定大部分都已明確，今后在這方面的工作，主要是根據實(shí)際情況對這些規定進(jìn)行修訂，并就某些環(huán)節、問(wèn)題陸續進(jìn)行規范，出臺單項文件。因此，就目前出臺的規范改制的規定看，基本能夠適應實(shí)際工作的需要，只要嚴格貫徹執行這些規定，就能比較有效地防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權益。需要強調的是，規范改制的目的是積極推進(jìn)改制。黨的十六屆五中全會(huì )指出：“加大國有經(jīng)濟布局和結構調整力度，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用�！蔽覀兿嘈�，在黨中央精神的指引下，在國務(wù)院的領(lǐng)導下，在地方各級人民政府及其國有資產(chǎn)監管機構和廣大國有企業(yè)的共同努力下，未來(lái)國有企業(yè)改制工作將會(huì )更加健康、有序、規范地發(fā)展。(齊中熙)
