東亞峰會(huì )后，日本緊急出臺新策略，加速構建其設想中的“東亞共同體”。美國對此神經(jīng)緊繃，使東亞地區合作的政策環(huán)境更趨復雜。
2005年12月26日，首屆東亞峰會(huì )閉幕不到兩周，日本政府緊急召開(kāi)“經(jīng)濟財政咨詢(xún)會(huì )議”，擬定爭取在2010年前分別與中、韓、東盟簽訂包括自由貿易協(xié)定的“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(EPA)，構建事實(shí)上的“東亞共同體”。
作為手段，日本首次提出與中國談判自貿協(xié)定，并與日韓談判并行，以求利用中韓競爭掌握主導態(tài)勢。同時(shí)，日本將與東盟的協(xié)議簽訂時(shí)間提前至2007年，比原計劃提早5年。此外，日本還準備通過(guò)經(jīng)濟合作與技術(shù)援助，推廣日式制度、規則和技術(shù)標準；并以投資協(xié)定、知識產(chǎn)權協(xié)定，獨占地區投資、服務(wù)規則制定權。
日本“東亞共同體”新策略的出臺，有其深層背景：
首先，去年底，以地區合作的系列峰會(huì )為契機，區內外大國的利害交錯，集中碰撞，地區合作的政策環(huán)境撲朔迷離。在要“亞太”還是要“東亞”，是加快速度還是順勢而為的問(wèn)題上，各國政策取向偏差嚴重。東亞地區合作框架趨于松散化，地區秩序呈現變化征兆。
其次，在此背景下，大國高度關(guān)注以東亞為中心的地區秩序重建。美國開(kāi)始順勢轉變戰略，通過(guò)扯住東盟，利用澳、新、印分化東亞合作機制，維護其亞太戰略空間。與此同時(shí)，俄羅斯貼近亞太，要與韓、朝共謀能源合作機會(huì )，并要在2006年加入東亞峰會(huì )。而圈外的歐盟不僅緊拉東盟，且與韓國簽下自貿協(xié)定。東亞秩序框架呈現異化先兆。
第三，在日本看來(lái)，中國與東盟的合作啟動(dòng)早、見(jiàn)效快，初步形成了聯(lián)系“海洋亞洲”與“大陸亞洲”的紐帶；同時(shí)，中韓經(jīng)貿關(guān)系深化，對日本爭奪地區主導權構成牽制。而東盟與區內外全面構建合作網(wǎng)，且極力主張“主駕駛權”，令日本痛感其“徒有經(jīng)濟大國之名，未行主導之實(shí)”。對此，日本高官表示要奪回主導權，以日本的“經(jīng)驗”和“價(jià)值觀(guān)”引領(lǐng)東亞合作。
在戰略競爭中，“牽制”與“提速”通常是爭取戰略?xún)?yōu)勢的有效手段。日本的新策略首次將中國列為談判對象，有牽制中韓、制約東盟用意，而其提速更有打亂競爭對手戰略步驟的意圖。很明顯，日本就是要與包括美國在內的各國爭時(shí)間、搶速度、占先機，構筑在重建東亞秩序上的戰略?xún)?yōu)勢。
問(wèn)題是日本的新策略必將使日美矛盾表面化并因此備受牽制。在美國看來(lái)，日本的主導“東亞共同體”方針帶有割裂亞太、蠶食美國戰略利益的危險。自1997年日本提出排擠美元、樹(shù)立日元優(yōu)勢地位的“亞洲貨幣基金”構想后，美國對日本私營(yíng)“日元圈”從未放松警惕。如今，日本加速推動(dòng)“東亞共同體”更引起美國警覺(jué)。
還應看到的是，區外資源大國也希望憑借資源優(yōu)勢擠進(jìn)東亞。而東盟亦將優(yōu)先考慮與美國關(guān)系，難隨日本而動(dòng)。顯然，日本狹隘的地區主義將受到諸多制約。這為中國積極探索建立橫亙太平洋與歐亞大陸的兩棲自貿圈，拓展更廣闊的戰略合作空間留下機會(huì )。
(來(lái)源：《人民日報》，作者：劉軍紅為中國現代國際關(guān)系研究院日本所副研究員)
