(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
由“德普”“朗訊”等案件，暴露出商業(yè)賄賂對中國經(jīng)濟肌體的侵蝕日益深入。而中央政府發(fā)出的一系列信號，預示著(zhù)治理商業(yè)賄賂行動(dòng)將在中國掀起一場(chǎng)風(fēng)暴
“要認真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件�！�
總書(shū)記胡錦濤在2006年伊始的中紀委第六次全體會(huì )議上對當前反腐倡廉工作提出一系列要求時(shí)，用這段話(huà)特別強調了對反商業(yè)賄賂問(wèn)題的重視。
同樣的表述也出現在中紀委書(shū)記吳官正的講話(huà)和中紀委的公報中。由最高層的言論中透露出的這些信息顯示，中央已下決心將治理商業(yè)賄賂作為反腐工作的下一個(gè)重點(diǎn)，業(yè)已部署的“治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作”將在今年掀起一場(chǎng)“反賄風(fēng)暴”。
事實(shí)上，在此之前的一系列跡象顯示了風(fēng)暴的醞釀過(guò)程——
去年9月，由中紀委牽頭，聯(lián)合18個(gè)部委參加的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組成立。
12月18日，中紀委研究室、國家工商行政總局、南開(kāi)大學(xué)等單位在南開(kāi)大學(xué)舉行了“反商業(yè)賄賂與中國社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展研討會(huì )”。
該月下旬，包括反商業(yè)賄賂內容的刑法修改草案提交全國人大常委會(huì )討論。
外企受罰掀開(kāi)商業(yè)賄賂黑洞
盡管近幾年，每年中紀委和工商總局等部門(mén)都會(huì )公布上千起商業(yè)賄賂案件的處罰結果，但是2004年的“朗訊案”和“德普案”還是暴露了中國商業(yè)賄賂的嚴重問(wèn)題。
兩項案件的共同點(diǎn)是外資公司在中國對中國人員進(jìn)行行賄，從而受到美國本土法律《海外反腐敗法》的處罰。而另一方面，沒(méi)有公開(kāi)的信息顯示受賄的中方人員受到了中國法律處罰。
根據美國司法部于2005年5月20日提供的報告，全球最大的診斷設備生產(chǎn)企業(yè)DPC在天津的子公司天津德普診斷產(chǎn)品有限公司從1991年到2002年期間，向中國國有醫院醫生行賄162.3萬(wàn)美元的現金，用來(lái)?yè)Q取這些醫療機構購買(mǎi)DPC公司的產(chǎn)品。
另?yè)䦂蟮�，美國朗訊公司曾�?003年9月30日發(fā)表的年度報告中指出，公司依照《反海外腐敗法》進(jìn)行審計，一個(gè)獨立調查委員會(huì )發(fā)現，公司在中國的運營(yíng)過(guò)程中存在涉嫌違反《反海外腐敗法》的事件，并認為公司對此疏于管理。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫認為，“德普案”說(shuō)明在醫療行業(yè)的賄賂已經(jīng)形成潛規則，而這些潛規則已影響到中國的經(jīng)濟秩序。但這些案件中行賄的跨國公司受到母國法律處罰(如在德普案中德普公司的母公司——DPC公司要向美國司法部和美國證券交易委員會(huì )交納總金額超過(guò)480萬(wàn)美元的處罰)，而牽涉的中方人員迄今沒(méi)有公開(kāi)信息顯示受到了中國法律制裁，說(shuō)明中國相關(guān)法規尚不夠完善。
在中國的刑法中，與受賄有關(guān)的罪名可分為兩部分，一是國家工作人員受賄罪，二是妨害公司、企業(yè)的管理秩序罪和破壞金融管理秩序罪，前一項受賄主體限于國家工作人員，后一項受賄主體為公司、企業(yè)的工作人員，銀行及其他金融機構的工作人員。
程認為，中國受賄罪主體范圍的狹窄，導致了無(wú)法對現實(shí)中形形色色的商業(yè)賄賂行為予以全面有效的管制。特別是一些公職人員因不被法律視為國家工作人員而逃脫了處罰。
而實(shí)際上，在公有制為主體的國家，除了國有企業(yè)和控股公司以外，各事業(yè)單位中的廣大工作人員，雖然既非國家工作人同也非公司、企業(yè)人員，但同樣掌握著(zhù)一定的公共資源支配權(如采購權)，并可能利用這些權力尋租。比如大量醫療回扣案中牽扯出的醫生收賄，以及教材回扣案中牽涉的學(xué)校管理人員和教師。但他們卻難以受到現行法律的制裁。
程寶庫認為，可資中國借鑒的是美國于1977年制定的《海外反腐敗法》，該法旨在禁止美國公司向外國政府公職人員行賄，其規定的受賄人，并不按照其行政身份確定，而是看其是否實(shí)際行使政府公共權力。這樣一來(lái)，所有使用公共權力的人員都可以成為受賄主體，比如受委托為政府進(jìn)行設計的私人設計師以及受政府控制的商業(yè)機構中的工作人員。這些規定，比中國法律關(guān)于“國家工作人員”的定義要嚴密準確得多。
應該說(shuō)，中國法律特別是刑法對商業(yè)賄賂有著(zhù)嚴厲的規定，且其嚴厲程度在程寶庫看來(lái)為世界罕見(jiàn)。1993年，中國通過(guò)了《中華人民共和國反不正當競爭法》， 1996年頒布了《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規定》，《刑法》及其他部門(mén)法中的零散條文中也包含關(guān)于商業(yè)賄賂的規定。其中《刑法》規定，犯行賄罪情節特別嚴重的，要處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑。犯受賄罪最高可處以死刑。
但這些法律說(shuō)嚴厲卻未必嚴厲。據程寶庫介紹，目前就商業(yè)賄賂問(wèn)題，牽扯到多除了法律定義的疏漏以外，中國關(guān)于反商業(yè)賄賂的法律條文過(guò)于分散，立法層級不高，導致在實(shí)踐中反商業(yè)賄賂雖貌似嚴厲而實(shí)則效果不彰。
比如在管轄權上，檢察、公安、法院、工商、稅務(wù)、紀委和審計等部門(mén)都有調查權。程舉例說(shuō)，如果是涉及到國家工作人員受賄則由檢察機關(guān)查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機關(guān)負責，如果情節輕微不構成犯罪的則由工商部門(mén)處罰，但 “現在的情況是多頭管理，頭頭不管�！背虒殠煺f(shuō)，德普公司行賄11年卻最終在海外被發(fā)現便是監管疏漏的明證。
刑法修改只是第一步
2005年5月，程寶庫所在的南開(kāi)大學(xué)國際經(jīng)濟法研究所成立項目，程期望能通過(guò)腐敗感調查展開(kāi)對中國腐敗狀況的調查，這一作法是有感于 “中國反腐敗的問(wèn)題是沒(méi)有評價(jià)體系。每年反腐成果沒(méi)有基本結論”。
媒體引用南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院調查說(shuō)，商業(yè)賄賂在醫療、電信、金融和建筑等許多行業(yè)都存在，商業(yè)賄賂形式越來(lái)越隱蔽，多數以技術(shù)服務(wù)費、咨詢(xún)費、顧問(wèn)費、外出考察和贊助業(yè)內研討會(huì )等看似合法的形式出現。被調查的一半以上的公司表示，為開(kāi)拓市場(chǎng)，曾有過(guò)商業(yè)賄賂行為，“給回扣”已成為許多公司競爭的法寶。
當年6月和7月，課題小組曾撰寫(xiě)了兩篇研究報告。據程寶庫介紹，文章頭一篇是關(guān)于德普案暴露出的商業(yè)賄賂問(wèn)題對中國經(jīng)濟的影響，后一篇則提出了制定統一的《反商業(yè)賄賂法》等七項具體建議。
報告得到了中央的高度重視，并要求將反商業(yè)賄賂作為廉政建設的重拳出擊。
反商業(yè)賄賂行動(dòng)由此啟動(dòng)。程透露，中紀委于去年9月份組織18個(gè)部委，包括最高人民法院、最高人民檢察院、國家工商總局和商務(wù)部等召開(kāi)座談會(huì )，隨后成立了一個(gè)治理商業(yè)賄賂的領(lǐng)導小組。中紀委新聞處向本刊證實(shí)了該機構的成立。
這一行動(dòng)不久后在法律層面上開(kāi)始落實(shí)。在全國人大常委會(huì )2005年最后一次會(huì )議上，中國立法機關(guān)擬再次對刑法作出修正，修正案草案中包括對商業(yè)賄賂行為追究刑事責任的新條款。
全國人大常委會(huì )法工委副主任安建在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，有關(guān)部門(mén)和司法機關(guān)提出，對公司、企業(yè)以外的單位的非國家工作人員利用職務(wù)便利進(jìn)行“權錢(qián)交易”、危害社會(huì )利益的行為，例如發(fā)生在醫療機構的藥品、器械采購中的商業(yè)賄賂行為，數額較大的，也應追究刑事責任。因此草案對刑法有關(guān)條款進(jìn)行了修改，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。
但是，在法律層面，程寶庫的主張并不僅限于刑法修改。他認為，應當將分散在各法律法規中的有關(guān)條例加以整合，將實(shí)體性法律規范(包括刑事、行政和民事)及程序性法律規范統一在一部法律之中，制定統一的《反商業(yè)賄賂法》，以維護我國公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；秦軒）
