中新網(wǎng)1月26日電 中國青年報消息，近日，該報收到了一份由陜西省榆林市政協(xié)發(fā)出的“社情民意信息專(zhuān)遞”，反映由海南航空公司(以下稱(chēng)海航)獨家經(jīng)營(yíng)的榆林往返西安航線(xiàn)的票價(jià)為“天價(jià)”，嚴重損害了老區人民和各方利益。記者隨后赴榆林展開(kāi)調查。
政協(xié)委員調研“天價(jià)機票”
“榆林到西安470公里，票價(jià)卻高達730元，平均每客公里1.55元，海航所得的壟斷利潤竟然達到了同行業(yè)平均利潤的12.43倍，這顯然與有關(guān)法律法規及情理不符�！币惶崞疬@個(gè)票價(jià)，榆林市政協(xié)委員曹雨生至今仍是一臉疑云。
曹雨生說(shuō)起的所謂基準價(jià)，是指2004年4月20日國家民航總局和國家發(fā)改委聯(lián)合出臺的《民航國內航空運輸價(jià)格改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)�！斗桨浮分幸幎藘深�(lèi)定價(jià)標準：一種是市場(chǎng)調節價(jià)，不規定票價(jià)浮動(dòng)幅度，由企業(yè)自主確定機票價(jià)格；一種是浮動(dòng)幅度價(jià)，票價(jià)以每客公里0.75元為基準價(jià)，上浮不超過(guò)25%，下浮不超過(guò)45%。但在上述兩部門(mén)出臺的《關(guān)于國內航空運價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的附件三中，榆林往返西安航線(xiàn)屬于“已經(jīng)與其他替代運輸方式形成競爭”、“實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，不規定票價(jià)浮動(dòng)幅度”的航線(xiàn)，不受《方案》確定的基準價(jià)、浮動(dòng)上限、下限的限制。
政協(xié)委員們認為，定價(jià)標準的一個(gè)核心問(wèn)題是“飛機是否同其他替代運輸方式形成競爭”。同榆林到西安的其他運輸工具比較，從榆林到西安空中飛行時(shí)間是50分鐘，但坐汽車(chē)和火車(chē)卻需10多個(gè)小時(shí)�！吧铰夫暄亚�，要受顛簸之苦，相對飛機，汽車(chē)、火車(chē)很難與其形成替代性競爭�！辈苡晟糜芰之數厝说脑�(huà)來(lái)形容“天價(jià)機票”與火車(chē)、汽車(chē)的所謂競爭：“這正如鮑魚(yú)和羊肉面，盡管都是食品，就算挨著(zhù)的兩間店鋪，相互間也不會(huì )產(chǎn)生競爭��！”
而且，海航在這條航線(xiàn)上是獨家壟斷經(jīng)營(yíng)，“既然不存在同類(lèi)競爭對手，又怎能說(shuō)是形成了替代性競爭？”一位政協(xié)委員據此反問(wèn)。
全國人大代表叫�！疤靸r(jià)機票”
對于榆林往返西安的“天價(jià)機票”，全國人大代表牛玉琴呼吁應立即叫停。這位長(cháng)年在毛烏素沙漠治沙的女勞模說(shuō)，她從榆林到西安參加省里的“兩會(huì )”，從榆林到北京參加全國的“兩會(huì )”(此條航線(xiàn)也由海航獨家經(jīng)營(yíng))來(lái)回往返，都是坐海航的班機，雖然機票會(huì )務(wù)組會(huì )報銷(xiāo)，但總覺(jué)得票價(jià)太貴了。470公里要730元，800多公里要810元，普通的工薪階層和想去老區旅游的游客哪能坐得起？
她認為，西安往返榆林航線(xiàn)的飛機票價(jià)沒(méi)有考慮到老區人民的實(shí)際承受能力，也不符合以人為本的發(fā)展理念。陜西省榆林市有350萬(wàn)人，其中農業(yè)人口290萬(wàn)人，2004年農業(yè)人口年人均收入僅為1652元。
牛玉琴算過(guò)一筆賬：假設一個(gè)農民兄弟得了急病，需要盡快到省城的大醫院做手術(shù)，如坐飛機的話(huà)，票價(jià)730元，燃油附加費20元，機場(chǎng)建設費10元，保險費20元，下飛機后坐機場(chǎng)的班車(chē)到西安城區要25元，這樣一個(gè)單趟就要805元，一個(gè)往返則要1610元(且不算陪護人員)，一年掙的錢(qián)剛剛夠支付來(lái)回的飛機票錢(qián)。這難道不是拒廣大人民群眾于門(mén)外的“天價(jià)機票”？
牛玉琴指出，在2005年7月21日，海航將飛機票價(jià)由630元一下子漲到730元，漲幅高達16%。根據《國家計委關(guān)于公布價(jià)格聽(tīng)證目錄的通知》的第三條規定：“民航旅客運輸公布票價(jià)水平”屬于價(jià)格聽(tīng)證范圍�！墩畠r(jià)格決策聽(tīng)證辦法》的第十四條規定“申請制定本辦法第三條規定范圍內價(jià)格的經(jīng)營(yíng)者或其主管部門(mén)，應當按照定價(jià)權限的規定向政府價(jià)格主管部門(mén)提出書(shū)面申請”。海航?jīng)]有公布任何漲價(jià)的依據以及理由，也沒(méi)有邀請榆林的人大代表、政協(xié)委員及其他市民參加漲價(jià)聽(tīng)證會(huì )。牛玉琴認為，這完全漠視了榆林市民應享的知情權和意見(jiàn)表達權。同時(shí)，有關(guān)監管職能部門(mén)更沒(méi)有干涉，這足以引起人們深思。
大二學(xué)生狀告“天價(jià)機票”
就在當地政協(xié)委員調研“天價(jià)機票”、人大代表呼吁叫�！疤靸r(jià)機票”時(shí)，記者在榆林市調查時(shí)獲悉，西北政法學(xué)院大二學(xué)生胡大偉因海航的“天價(jià)機票”將海航訴至法院。
去年8月25日，老家在榆林的胡大偉因生病想提前返校。為急于參加一次考試，他一咬牙花了730元買(mǎi)了海航的7516次航班機票。到西安后，他從網(wǎng)上找到民航基準價(jià)一算，發(fā)現這個(gè)航班的機票價(jià)格遠遠高于規定的浮動(dòng)幅度。細心的胡大偉算了一下：如果按照有關(guān)規定，空中距離470公里的這條航線(xiàn)，以每公里0.75元的基準價(jià)計算，每張機票應為352.5元，再加上上浮25%的最高限價(jià)，每張機票最高票價(jià)應為440元，顯然現在執行的票價(jià)高出規定290元。
胡大偉遂將海航告上法庭，要求被告“退還不當收費289.37元”，并承擔訴訟費用。2005年9月7日，榆林市榆陽(yáng)區法院正式受理此案，但尚未開(kāi)庭審理。胡大偉透露，曾有中間人找他“通過(guò)氣”，希望他能撤訴�！拔也粫�(huì )撤訴，只想討回公道！”胡大偉稱(chēng)。
榆林市榆陽(yáng)區法院民二庭庭長(cháng)李應來(lái)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前海航的法律顧問(wèn)已向榆陽(yáng)區法院遞交了“關(guān)于請求不公開(kāi)審理胡大偉訴海航公司客運公同糾紛案的申請”，理由是此案涉及海航的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等商業(yè)秘密。但是否公開(kāi)審理和何時(shí)開(kāi)庭，法院尚沒(méi)有定論。
海航認為：機票并非“天價(jià)”
獨家經(jīng)營(yíng)榆林往返西安航線(xiàn)730元的機票依據是什么？是否違規？1月5日下午，海航總部宣傳部門(mén)工作人員黃小姐接受了記者的電話(huà)采訪(fǎng)。
黃小姐稱(chēng)，西安到榆林的民航票價(jià)是他們是根據市場(chǎng)的需求、運營(yíng)成本等來(lái)定價(jià)的。運營(yíng)成本包括航油的起降費(航油的費用很大)，還有機場(chǎng)的起降費、購機費用等等。另外，票價(jià)的制定也是依據綜合因素確定的，并沒(méi)有違反民航價(jià)格改革規定。她說(shuō)，航線(xiàn)的基準價(jià)格是每客公里1.208元，是根據市場(chǎng)調節價(jià)制訂的。去年7月上浮25%，每客公里變成1.520元，這個(gè)價(jià)格調整也是經(jīng)過(guò)民航總價(jià)的審批，并對外公布的。
海航的有關(guān)官員也曾表示，這個(gè)票價(jià)完全是按照《方案》來(lái)制定的，榆林—西安機票價(jià)格雖然較高，但仍然符合國家的政策規定。特別是該航線(xiàn)現在使用的是小型的D328飛機，油耗主要集中在起降上，由于航程短，必然導致經(jīng)營(yíng)成本很高，加之燃油費不斷上漲，反映出來(lái)的自然是機票價(jià)格不低。
誰(shuí)來(lái)破解“天價(jià)機票”
“我們知道民航機票總的來(lái)說(shuō)，執行的是國家指導定價(jià)，但榆林往返西安的機票價(jià)格還是高得離譜�！痹谟芰质姓ぷ鞯耐跸壬J為，“榆林至西安航線(xiàn)這種‘跳躍式’的票價(jià)漲幅真令人難以接受。從榆林到西安的飛機，現在幾乎成了商務(wù)和公務(wù)專(zhuān)線(xiàn)�！蓖跸壬^(guò)西安到廣州的飛機，打折后票價(jià)不超過(guò)600元。
榆林市一位旅游局官員表示，這條航線(xiàn)的飛機票價(jià)不斷提高，損害了榆林市廣大人民的切身利益，并制約了榆林招商引資和旅游業(yè)發(fā)展，他們希望盡快找到解決方法。
有業(yè)內人士分析，目前解決海航“天價(jià)機票”的最佳途徑是改善機場(chǎng)基礎設施，加速新型機場(chǎng)的興建，從而引入多個(gè)航空公司，形成競爭機制，打破海航壟斷局面，使榆林機票票價(jià)回歸到“大眾航空”的合理價(jià)格水平。
國家民航總局一位官員認為，要從根本上解決“天價(jià)機票”問(wèn)題，首先在于當地政府有關(guān)部門(mén)直接去找海航談判；同時(shí)也可以與希望進(jìn)來(lái)的航空公司談判。如果政府引進(jìn)新航空公司的談判成功了，要由地方政府和航空公司雙方向民航總局遞交申請，但申請能否獲得批準，現在無(wú)法確定。
在即將離開(kāi)榆林時(shí)，記者又得知：可供起降包括波音機型在內的榆林新機場(chǎng)，前不久已得到國家的批準建設，西安至榆林的高速公路在不久的將來(lái)也會(huì )全線(xiàn)貫通，鐵路復線(xiàn)建設和火車(chē)提速已列入議事日程。
榆林作為革命老區，在戰爭年代曾有兩萬(wàn)多優(yōu)秀兒女獻出了寶貴生命。今天，他們在期待著(zhù)“天價(jià)機票”的破解。 (何春中）
