創(chuàng )新是進(jìn)步的靈魂，也是發(fā)展的不竭動(dòng)力。
面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要的戰略機遇期，《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》提出，“十一五”期間北京將大力實(shí)施首都創(chuàng )新戰略，通過(guò)科技創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，到2010年初步把北京建設成為創(chuàng )新型城市。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。首都創(chuàng )新戰略，以中關(guān)村科技園區為核心，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)為突破口，著(zhù)力提高創(chuàng )新能力和整體產(chǎn)業(yè)競爭力，建設全國知識創(chuàng )新高地和技術(shù)創(chuàng )新源泉，基本形成立足北京、輻射全國的創(chuàng )新體系。
科技創(chuàng )新關(guān)鍵在人才。規劃指出，“十一五”期間，北京市將全面實(shí)施人才發(fā)展戰略，充分發(fā)揮首都豐富的科技、智力資源的重要推動(dòng)作用，全面實(shí)施首都人才發(fā)展戰略，以高層次人才為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)與大學(xué)、院所聯(lián)合，培養高級管理人才、高級技術(shù)人才和國際化人才。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)綠色通道，積極引進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權、掌握尖端高技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才。
體制創(chuàng )新是建設創(chuàng )新型城市的重要保障。規劃指出，“十一五”期間，將從深入轉變政府職能、深化投資體制改革、深化科技體制改革等方面入手，建立和完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向的新型產(chǎn)學(xué)研合作體系，建設有能力、負責任、高效率的服務(wù)型政府。
關(guān)鍵是服務(wù)。規劃強調，將按照“政事分開(kāi)、管辦分離”的原則，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步減少和規范行政審批，大力推進(jìn)依法行政，建設法治政府，切實(shí)提高依法履行職責的能力和水平。對于水、電、氣、熱等老百姓關(guān)心的城市基礎設施和社會(huì )公用事業(yè)進(jìn)行改革，擴大特許經(jīng)營(yíng)制度、融資招標、代建制的領(lǐng)域和范圍，打破行業(yè)壟斷。同時(shí)，加快推進(jìn)政府核準制和備案制，積極落實(shí)企業(yè)投資自主權，真正實(shí)現“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”。
多方合作，優(yōu)勢互補�！笆晃濉逼陂g，北京將發(fā)揮首都優(yōu)勢，積極參與京津冀和環(huán)渤海區域開(kāi)發(fā)，全面提高對外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，形成對內合作與對外開(kāi)放統籌、互動(dòng)、共贏(yíng)的新局面。
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創(chuàng )新，將為北京帶來(lái)勃勃生機，百姓也將切實(shí)感受到創(chuàng )新型城市給生活帶來(lái)的變化。
新名詞
自主創(chuàng )新
自主創(chuàng )新是與模仿、引進(jìn)相對應的概念，指以獲取自主知識產(chǎn)權、掌握核心技術(shù)為宗旨進(jìn)行的自主創(chuàng )新活動(dòng)，一般包括原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和消化吸納創(chuàng )新三種方式。在經(jīng)濟全球化背景下，自主創(chuàng )新能力和水平日益成為影響參與國際競爭的重要因素。提高自主創(chuàng )新能力已經(jīng)成為我國的國家戰略。
創(chuàng )新型城市
創(chuàng )新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng )新要素驅動(dòng)發(fā)展的城市，對其它區域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。北京建設創(chuàng )新型城市的主要目標是，圍繞高端創(chuàng )新、強勁輻射、產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境優(yōu)越，2010年初步建成，2020年比較完善，成為引領(lǐng)中國自主創(chuàng )新發(fā)展的先鋒和連接全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的重要節點(diǎn)。
京津冀都市圈
根據國家編制的京津冀都市圈區域規劃，京津冀都市圈包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德8地市，土地面積18.50萬(wàn)平方公里，2004年末總人口7389萬(wàn)人，是我國的政治、文化中心所在地和人口、經(jīng)濟密集區，是我國參與全球化經(jīng)濟競爭的重要基地和率先基本實(shí)現現代化的區域，同時(shí)也將是我國未來(lái)大規模推進(jìn)國際化的重點(diǎn)地區，在我國政治、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展中具有重要的戰略地位。
建設服務(wù)型政府
規劃指出，將大力推進(jìn)依法行政，建設法治政府，按照“新老分開(kāi)”的原則，逐步理順管理體制，推進(jìn)信用體系建設，加快政府管理創(chuàng )新。
-改革行業(yè)協(xié)會(huì )的管理體制，加快推進(jìn)政會(huì )分開(kāi)。
-加快推進(jìn)政府核準制和備案制，積極落實(shí)企業(yè)投資自主權，真正實(shí)現“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”。
-擴大特許經(jīng)營(yíng)、融資招標、代建制的領(lǐng)域和規范，打破行業(yè)壟斷。
-建立由政府、企業(yè)、消費者共同參與的價(jià)格協(xié)調機制，制定《北京市公用事業(yè)價(jià)格管理辦法》，制定水、電、氣、熱等壟斷行業(yè)提供主營(yíng)業(yè)務(wù)以外的服務(wù)項目收費標準。
-努力將北京產(chǎn)權交易所發(fā)展成為全國性產(chǎn)權交易中心。
建立科學(xué)的政績(jì)考核評估體系
“十一五”期間，北京市將進(jìn)一步轉變政府職能，深化行政管理體制改革。
-推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步減少和規范行政審批。
-加強專(zhuān)家咨詢(xún)、信息披露、社會(huì )公示和聽(tīng)證、決策責任追究、決策后評估等各項制度建設。
-加快市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才步伐。
-按照非禁即入的原則，切實(shí)放開(kāi)市場(chǎng)準入。
-建立科學(xué)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和政績(jì)考核評估體系。
構建京津冀都市圈區域交通體系
“十一五”期間，北京將貫徹落實(shí)國家京津冀都市圈區域開(kāi)發(fā)的整體部署，發(fā)揮區域核心城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展和共同繁榮。
-推進(jìn)京津城際軌道交通、首都機場(chǎng)三期改造。
-加快京津高速第二通道、京承、京包、京平高速公路建設。
-做好京石、京秦城際軌道交通及京津高速第三通道建設的前期工作。
打造中關(guān)村創(chuàng )新高地
“十一五”期間，北京將按照“一區三基地”的功能定位，進(jìn)一步做強中關(guān)村科技園區，為建成世界一流科技園區奠定基礎。
-吸引一批國家重點(diǎn)研發(fā)項目在中關(guān)村實(shí)施，集聚一批跨國公司研發(fā)和營(yíng)運中心在中關(guān)村落戶(hù)，促成一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家工程研究中心在中關(guān)村建設，爭取一批中關(guān)村重點(diǎn)項目列入國家重點(diǎn)支持項目，推薦一批專(zhuān)業(yè)基地作為國家級產(chǎn)業(yè)示范基地。
-促進(jìn)中小企業(yè)改制上市，形成“中關(guān)村板塊”。拓寬中小企業(yè)間接融資渠道。開(kāi)展非上市股份有限公司進(jìn)入證券公司代辦股份轉讓系統進(jìn)行股權交易試點(diǎn)。
-完成中關(guān)村科技商務(wù)中心、生命科學(xué)園、永豐產(chǎn)業(yè)基地、豐臺園三期、通州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)園區建設，啟動(dòng)軟件園二期、電子城西區、大興生物醫藥基地、中關(guān)村科學(xué)城改造。
-建設覆蓋全區的寬帶主干網(wǎng)，完善園區信息網(wǎng)絡(luò )，建設數字化園區。
-推進(jìn)中國科技館新館建設。
打造中關(guān)村創(chuàng )新高地
“十一五”期間，北京將全面實(shí)施首都人才發(fā)展戰略，創(chuàng )新首都人才資源開(kāi)發(fā)和管理體制，構筑人才之都。
-鼓勵企業(yè)與大學(xué)、院所聯(lián)合，著(zhù)力培養高級管理人才、高級技術(shù)人才和國際化人才。進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)綠色通道，積極引進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權、掌握尖端高技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才。
-加強高級技工和農村實(shí)用人才培養，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，滿(mǎn)足首都經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展對專(zhuān)業(yè)技能人才的需求。
-建立科學(xué)的選人用人機制，加強留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區建設，引進(jìn)符合首都發(fā)展方向的緊缺急需人才。
-實(shí)行人才分類(lèi)管理，完善個(gè)人自主申報、社會(huì )統一評價(jià)、單位自主聘任和社會(huì )化職稱(chēng)評審制度。
科研項目公開(kāi)征集公開(kāi)招標
規劃指出，北京將集中優(yōu)勢科研力量和資金投入，啟動(dòng)實(shí)施一批重大科技攻關(guān)工程，突破技術(shù)瓶頸，制定重要技術(shù)標準，建立和完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向的新型產(chǎn)學(xué)研合作體系，大幅度提升北京的自主創(chuàng )新能力。
-重點(diǎn)突破軟件、集成電路、新一代移動(dòng)通信、計算機與網(wǎng)絡(luò )、數字音視頻、光電顯示、生物醫藥、新能源材料等技術(shù)。加大應用基礎研究，力爭在納米、超導、干細胞、新能源等戰略高技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現突破。
-鼓勵高校、科研院所與企業(yè)共建一批面向市場(chǎng)的開(kāi)放式實(shí)驗室，實(shí)現資源與信息共享。支持有實(shí)力的企業(yè)利用高校和科研院所的研究試驗手段，建立專(zhuān)業(yè)性的公共技術(shù)平臺，為企業(yè)提供設計、測試、檢驗等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
-扶持大企業(yè)與跨國公司共建技術(shù)研發(fā)聯(lián)合體，發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng )新能力。
-實(shí)施主題計劃為重點(diǎn)的科研管理模式，從需求出發(fā)確定科技發(fā)展方向。推行公開(kāi)征集科研項目，公開(kāi)招標確定研發(fā)單位。
-鼓勵有實(shí)力的企業(yè)到發(fā)達國家設立研發(fā)中心，積極參與國際科研協(xié)作，融入世界創(chuàng )新體系。(來(lái)源：北京日報 作者：劉可)
