1月20日，北京市中關(guān)村附近，一個(gè)三面透風(fēng)的墻角下蜷縮著(zhù)7個(gè)流浪乞討人員。
“救助站有飯吃，有地方住，現在天氣這么冷，跟我們回救助站吧�！北本┦泻５韰^救助管理站的工作人員馮鑫這樣勸他們。
這7個(gè)人都拒絕跟馮鑫走。
“去了那兒還是會(huì )把我們送回原籍，靠大伙捐款幫助我們，如果收不上捐款，我們照樣挨餓……”其中的一個(gè)乞討人員解釋。
“救助站作為慈善機構在全國各地都有。但是，有些地方的救助站每年得到的政府撥款僅有1萬(wàn)元，主要靠動(dòng)員公眾捐款來(lái)救助流浪乞討人員。即便是愿意奉獻愛(ài)心的人，也大多被動(dòng)地等待募捐通知�！北本┦心尘戎芾碚菊鹃L(cháng)告訴記者。
“政府組織的突擊性募捐活動(dòng)代替了公眾主動(dòng)參與慈善事業(yè)的積極性，這種現象比較普遍�！泵裾烤葹木葷舅鹃L(cháng)王振耀在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
中國慈善總會(huì )透露，目前，全國私人捐贈不足10億元。
救助資金存在缺口
春節前，記者走訪(fǎng)了北京兒童福利院、救助站、紅十字會(huì )等一些慈善機構，發(fā)現這些地方的救助資金缺口比較大。
“我們現在的救助資金主要是依靠政府撥款，剛剛能夠維持運轉。也有個(gè)別企業(yè)、個(gè)人捐助的情況，但不是很多�！北本┠硟和＠旱呢撠熑私榻B說(shuō)。
北京市海淀區救助管理站同樣面臨著(zhù)資金不足的難題，如果遇上患有大病的求救者更是為難。
該救助站站長(cháng)劉長(cháng)林告訴記者：“一位女博士患了嚴重的精神抑郁癥，整天流浪街頭。進(jìn)站后，她幾天不吃不喝，一天到晚躺在床上一動(dòng)不動(dòng)，我們不得不把她送到醫院，4個(gè)月里就花了近3萬(wàn)元的醫療費。要知道，我們站全年的專(zhuān)項醫療費不過(guò)是40萬(wàn)元！”
2005年，海淀區救助管理站的全部開(kāi)銷(xiāo)大約200萬(wàn)元左右。除了業(yè)務(wù)經(jīng)費外，這些錢(qián)主要都用在救助上。
“對于站內日常開(kāi)支和治療被救助者突發(fā)疾病而言，200萬(wàn)元應該差不多，。然而，一些患有慢性病的流浪乞討人員的治療，遠遠超過(guò)了我們的承受能力�！眲㈤L(cháng)林說(shuō)。
盡管慢性病不屬于救助范圍，還是有一些求助者來(lái)到救助站要求提供治療。每次遇到這樣的情況，救助站總是進(jìn)退兩難�！岸季鹊脑�(huà)沒(méi)那么多錢(qián)，不救的話(huà)可能對方不理解�！瘪T鑫說(shuō)。
楊小芹是來(lái)自河北的一位受助者，每天到街頭乞討，希望能夠討到錢(qián)去治療在事故中受傷的左腳。如今，他的傷腳腫脹得非常厲害，腳面上的窟窿清晰可見(jiàn)。
楊小芹無(wú)奈地說(shuō)：“我最愁的不是吃住而是治傷，如果不治，輕則殘廢重則喪命。沒(méi)錢(qián)看病，不乞討怎么辦？”
政府勸募現象普遍
“2005年10月，為了搶救一位身無(wú)分文的16歲少女，醫院先墊上了20萬(wàn)元。我們懷著(zhù)能得到社會(huì )捐助的希望在報紙上刊登消息。但報紙刊登后，只收到一筆來(lái)自浙江的1000元捐款�！痹诰┑囊患医夥跑娔巢抗遣�(zhuān)科醫院院長(cháng)告訴記者。
目前，中華慈善總會(huì )每年收到的捐贈大約75%來(lái)自國外，15%來(lái)自中國的富人，10%來(lái)自平民百姓。一份慈善公益組織的專(zhuān)項調查顯示，全國上千萬(wàn)家企業(yè)里，有過(guò)捐贈記錄的不超過(guò)10萬(wàn)家，99%的企業(yè)從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)慈善捐贈。
據介紹，美國的慈善捐贈10%來(lái)自企業(yè)，5%來(lái)自大型基金會(huì )，85%來(lái)自全國民眾。2003年，美國個(gè)人捐贈達2410億美元，人均捐款460美元，占當年人均GDP的2.17%，志愿服務(wù)參與率為全國人口的44%。
與國外相比，我國的慈善事業(yè)在普及性上還有較大差距。資料顯示，我國人均捐獻款一度僅為0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服務(wù)參與率僅為全國人口的3%。
據相關(guān)部門(mén)統計，目前，我國每年有近6000萬(wàn)以上的災民需要救濟，有2200多萬(wàn)城市人口生活在低保線(xiàn)上，有7500多萬(wàn)農村絕對貧困人口和低收入人口需要救助。另外，還有6000萬(wàn)殘疾人需要社會(huì )提供幫助。
民政部救災救濟司司長(cháng)王振耀說(shuō)：“目前，中國慈善事業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，公眾參與率較低。無(wú)論是公眾的慈善意識還是慈善機構的捐贈機制，都需要積極探索并向國外借鑒經(jīng)驗�！�
為什么中國慈善事業(yè)的公眾主動(dòng)參與度低？王振耀分析，募捐活動(dòng)的行政色彩濃厚是主要原因。
長(cháng)期以來(lái)，我國的慈善工作形成了由民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )各界參與的運行機制，在救災和群眾生活困難救助中發(fā)揮了積極作用。但是，由于民政部門(mén)直接承擔慈善募捐工作，難免出現濃厚的行政強制色彩濃厚，缺乏慈善事業(yè)本該有的自愿性、獨立性和自發(fā)性。
王振耀認為，香港和臺灣傳到大陸的一些慈善理念對我們有借鑒作用。比如，一些慈善家自己背著(zhù)糧袋拿著(zhù)衣物，直接送到貧窮人家，不用勞煩政府動(dòng)員。
民政部進(jìn)行的一項普通公眾捐贈意愿問(wèn)卷調查也顯示，盡管我國都市地區公眾參與社會(huì )捐助活動(dòng)的主要形式是集中募集，但有37.8%的受訪(fǎng)者表示更喜歡經(jīng)常性的自發(fā)捐助。
培育民眾慈善責任
“雖然有些人做了善事不愿讓人知道，但在尊重本人意愿的前提下，如何宣傳這種善舉現在做得還很不夠�！北本┦泻５韰^救助站的工作人員劉文省說(shuō)。
張興惠是山東濟寧脈管炎醫院院長(cháng)，曾經(jīng)榮獲首屆中華百名慈善人物。從報紙上看到海淀救助站乞討者趙廣征患有脈管炎的消息后，他主動(dòng)提出免費給予診斷和治療。
2005年12月15日，何坤常醫生受張興惠委托來(lái)到海淀區救助站，為趙廣征診斷治療。長(cháng)年流浪的趙廣征剛到救助站，還沒(méi)來(lái)得及洗澡，身上散發(fā)著(zhù)濃重的異味。但是，何醫生毫不猶豫，自己動(dòng)手幫助趙廣征脫去鞋子，非常仔細地進(jìn)行檢查。
“像這樣的事跡，社會(huì )應該大力宣傳�！眲⑽氖≌f(shuō)。
令人欣慰的是，截至2004年底，成立10年的中華慈善總會(huì )團體會(huì )員單位已達168家，地方慈善會(huì )幾乎遍布全國所有省份和大中城市，有些甚至深入到縣、鄉和居民社區。
為推動(dòng)中國慈善事業(yè)健康發(fā)展，民政部去年首次設立“中華慈善獎”，褒揚在賑災、扶老、助殘、救孤、濟困、助學(xué)以及支持文化藝術(shù)、環(huán)境保護等慈善領(lǐng)域作出突出貢獻的個(gè)人、機構和項目。
記者在調查中了解到，各地慈善組織正在積極培育民眾的社會(huì )責任意識。
此前，南京市慈善總會(huì )等33家單位再次發(fā)起“慈善一日捐”活動(dòng)。在指定的兩個(gè)月時(shí)間里，每個(gè)單位自愿捐出一天的利潤，每位市民自愿捐出一天的收入。
南京市慈善總會(huì )數據顯示，南京每年的慈善捐款約為1500萬(wàn)元，絕大部分都是“慈善一日捐”募集而來(lái)。2004年，“慈善一日捐”所募集的資金占到全年慈善捐款的75%。
從1999年至今，“慈善一日捐”活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行了7年，累計募集款物1.34億元，受惠人數達78萬(wàn)，成為南京慈善事業(yè)的支柱。南京慈善總會(huì )宣傳聯(lián)絡(luò )部部長(cháng)胡玲華告訴記者，隨著(zhù)這一活動(dòng)的社會(huì )影響不斷擴大，企業(yè)捐贈的積極性大大增高，越來(lái)越多的企業(yè)愿意捐贈或與慈善總會(huì )共同組織各種公益活動(dòng)。有關(guān)專(zhuān)家認為，“慈善一日捐”活動(dòng)的成功表明，政府部門(mén)應該逐步退出勸募市場(chǎng)，從慈善活動(dòng)的勸募主體逐漸演變?yōu)槌珜д吆凸芾碚�，培育一批高質(zhì)量的慈善機構，并給予相關(guān)的政策支持和發(fā)展空間，為公眾參與慈善事業(yè)搭建平臺。
民政部救災救濟司司長(cháng)王振耀同時(shí)表示，捐款之后的免稅問(wèn)題也值得研究。捐款者應當依照合理標準少扣個(gè)人所得稅，從而體現政府對慈善捐款的鼓勵。
目前，慈善捐助的免稅手續有十幾道程序，讓很多捐助者不勝其煩，一定程度上影響了人們的捐款熱情。有關(guān)專(zhuān)家就此建議，若要實(shí)現慈善捐贈自愿原則向自覺(jué)行為的轉變，可以考慮給捐贈的企業(yè)和個(gè)人在稅費上給予優(yōu)惠政策，并就慈善捐贈立法，利用法律的強制力提高慈善捐贈的積極性。
慈善事業(yè)可以反映一個(gè)國家和一個(gè)民族的文明程度。善舉本身的價(jià)值和意義并不僅僅在于拿出的那些錢(qián)和物，而是通過(guò)這種行為為社會(huì )的進(jìn)步樹(shù)立了標識和道德觀(guān)，也折射著(zhù)人與人之間的和睦與友愛(ài)。
將愛(ài)心奉獻給社會(huì )，奉獻給最需要得到幫助的人，這是善舉的真諦。(據工人日報；張敏)
