中新網(wǎng)2月6日電 據《經(jīng)濟參考報》報道，國家一直倡導發(fā)展節能建筑，降低能源消耗。然而，由于政策法規和技術(shù)支撐體系不完善，以及節能意識的淡薄等，建筑節能這一利國利民的政策在實(shí)施過(guò)程中頻遭“冷遇”，推廣工作舉步維艱，面臨“叫好不叫座”的尷尬局面。業(yè)內人士擔心，如果節能政策執行不到位，此次出臺的新規定又將成為一紙空文。
建筑能耗占總能耗的40%
建筑節能說(shuō)通俗點(diǎn)就是在建筑設計施工過(guò)程中，為外墻穿上棉襖(保溫材料，后同)，為屋頂頭上戴帽子，外窗采用雙層中空玻璃，以達到節能目的。
中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )建筑節能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)涂逢祥說(shuō)，近年來(lái)，城鎮化進(jìn)程加快，人們居住環(huán)境的不斷改善，但由于許多建筑不能采用節能的結構、材料、器具等，建筑能耗十分嚴重。
有關(guān)專(zhuān)家預測，未來(lái)幾年中，我國建筑能耗占全社會(huì )總能耗的比例將上升至40%，超過(guò)工業(yè)、交通、農業(yè)等其他行業(yè)，居各能源消耗之首。
據測算，國家如果從現在起下決心抓緊建筑節能工作，到2020年，我國建筑能耗可減少3.35億噸標準煤，空調高峰負荷可減少約8000萬(wàn)千瓦，約相當于四五個(gè)三峽電站的滿(mǎn)負荷出力，減少電力建設投資約6000億元，由此造成的能源緊張狀況將大為緩解。
大力推廣建筑節能也將使老百姓得到實(shí)惠。南昌大學(xué)建筑工程學(xué)院王磊副教授經(jīng)過(guò)調查認為，長(cháng)江流域屬冬冷夏熱地區，轄17個(gè)省市共5.5億人口。這一區域在全國經(jīng)濟最發(fā)達，但室內熱環(huán)境條件最差，老百姓對于改善居住熱環(huán)境的要求也最迫切。按室內熱舒度冬天不低于18度，夏天不高于26度的標準計算，非節能建筑每平方米每年空調耗電88度，一個(gè)居住面積100平方米的家庭光空調電費就要支出4400元。王教授認為，這是一個(gè)家庭難以承受的開(kāi)支。如果居住在經(jīng)過(guò)節能改造的房屋內，這筆開(kāi)支將減少一半以上。
還停留在表面文章上
從上世紀80年代，中國先后多次出臺建筑節能推廣方面的法規，但由于標準偏低，特別是缺少技術(shù)細節以及可操作的標準，使得各地執行不力，建筑節能大多停留在表面文章。南昌市建委副主任王向陽(yáng)表示，建筑節能涉及設計、施工、驗收等多個(gè)環(huán)節，光靠建設部門(mén)的力量遠遠不夠。建委既沒(méi)有太多強制的力量制約開(kāi)發(fā)商，也無(wú)法給開(kāi)發(fā)商補貼、減稅等方面的承諾，在推廣過(guò)程中很難有執行的力度。
技術(shù)標準不健全、技術(shù)發(fā)展滯后也造成推廣工作進(jìn)展緩慢。北京嘉美風(fēng)尚中心副總經(jīng)理鄭偉認為，就規劃設計而言，現在的設計單位根本沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有深厚的專(zhuān)業(yè)知識去考慮節能住宅，不少省份連節能設計、施工、檢測都還沒(méi)有統一的技術(shù)標準；在材料方面，國內的節能建材企業(yè)數量少之又少，加之部分廠(chǎng)家設備落后，新產(chǎn)品少，還大都質(zhì)次價(jià)高；在施工階段，面臨著(zhù)缺乏成熟技術(shù)工人的問(wèn)題，即使有的采用進(jìn)口節能材料，但房子建成后仍然達不到很好的節能效果。
開(kāi)發(fā)商的積性不高。金科集團重慶華南房地產(chǎn)公司總經(jīng)理秦曉東說(shuō)，建造節能房的成本比普通住宅大約高出10%左右，每平方米售價(jià)要高出100至200元。
百姓不在意。據了解，目前老百姓購房考慮最多的是房屋的價(jià)格高低、周邊環(huán)境如何、配套設施是否完備、交通是否方便、戶(hù)型的合理度等，而很少在意房屋是否節能。
“大棒”和“胡蘿卜”并舉
建筑專(zhuān)家普遍認為，要擺脫當前建筑節能推廣難的困境，國家相關(guān)部門(mén)應采取“大棒”和“胡蘿卜”并舉的方針。一手運用管理手段進(jìn)行強制推行，包括法規、標準、處罰、征稅、禁用和淘汰某些產(chǎn)品與技術(shù)等；一手運用市場(chǎng)經(jīng)濟手段即利益機制驅動(dòng)，包括減免稅收、認定、認證、宣傳、示范、獎勵、節能服務(wù)措施等，突破政策、技術(shù)、市場(chǎng)的壁壘，推動(dòng)建筑節能快速的發(fā)展。
全國政協(xié)委員、建設部科技司司長(cháng)賴(lài)明分析說(shuō)，中國建筑節能推廣工作問(wèn)題很多，缺乏激勵是主因。
賴(lài)明表示，西方經(jīng)濟發(fā)達國家很早就將節約能源提上政府的重要議事日程。美國對新建節能建筑實(shí)施減稅政策，凡在IECC標準基礎上節能30%以上和50%以上的新建建筑，每套可以分別減免稅1000美元和2000美元；歐盟則提出了包括開(kāi)征能源稅、稅收減免、補貼和建立投資銀行貸款等規范性的財稅政策。
他建議采取限制性政策與鼓勵性政策共舉的方式。對達不到節能設計標準的建筑，采取禁止投入使用等措施或恢復征收固定資產(chǎn)投資方向調節稅、墻改基金等經(jīng)濟處罰措施進(jìn)行限制；對超過(guò)節能設計標準或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費用、貼息貸款、財政補貼進(jìn)行鼓勵；對公共建筑限期進(jìn)行節能改造，限期內財政貼息，過(guò)時(shí)實(shí)行超用能源定額加價(jià)；對既有居住建筑節能改造進(jìn)行財政補貼等手段進(jìn)行調控。實(shí)施經(jīng)濟政策的重點(diǎn)應為既有居住建筑節能改造、公共建筑節能改造、低能耗綠色建筑和可再生能源在建筑中的規�；瘧�、國家推進(jìn)建筑節能的能力建設等領(lǐng)域，并考慮建立中央和地方兩級建筑節能專(zhuān)項資金，列入同級財政預算。(陳春園 張淼淼 徐旭忠)
