中新網(wǎng)2月8日電 據中國政府網(wǎng)消息，中國國務(wù)院近日發(fā)出深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知。以下是通知全文：
國務(wù)院關(guān)于深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知
國發(fā)〔2005〕43號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
為貫徹黨的十六大和十六屆三中、五中全會(huì )精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強化政府對農村義務(wù)教育的保障責任，普及和鞏固九年義務(wù)教育，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，國務(wù)院決定，深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革�，F就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義
農村義務(wù)教育在全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視農村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農村稅費改革以來(lái)，先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制，逐步將農村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍。各級人民政府按照新增教育經(jīng)費主要用于農村的要求，進(jìn)一步加大了對農村義務(wù)教育的投入力度，實(shí)施了國家貧困地區義務(wù)教育工程、農村中小學(xué)危房改造工程、國家西部地區“兩基”攻堅計劃、農村中小學(xué)現代遠程教育工程、農村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補”政策等，農村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成績(jì)。
但是，我國農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制方面，仍然存在各級政府投入責任不明確、經(jīng)費供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農民教育負擔較重等突出問(wèn)題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。特別是在建設社會(huì )主義新農村的新形勢下，深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，從理順機制入手解決制約農村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問(wèn)題，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個(gè)代表”重要思想和執政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會(huì )公平，提高全民族素質(zhì)和農村發(fā)展能力，全面建設小康社會(huì )和構建和諧社會(huì )的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針，進(jìn)一步減輕農民負擔，鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果，推進(jìn)農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化政府對農村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各地區、各有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步統一思想，提高認識，切實(shí)按照國務(wù)院的部署，扎扎實(shí)實(shí)把各項改革政策貫徹落實(shí)到位。
二、深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內容
按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。中央重點(diǎn)支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。
(一)全部免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書(shū)并補助寄宿生生活費。免學(xué)雜費資金由中央和地方按比例分擔，西部地區為8:2，中部地區為6:4；東部地區除直轄市外，按照財力狀況分省確定。免費提供教科書(shū)資金，中西部地區由中央全額承擔，東部地區由地方自行承擔。補助寄宿生生活費資金由地方承擔，補助對象、標準及方式由地方人民政府確定。
(二)提高農村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。在免除學(xué)雜費的同時(shí)，先落實(shí)各省(區、市)制訂的本省(區、市)農村中小學(xué)預算內生均公用經(jīng)費撥款標準，所需資金由中央和地方按照免學(xué)雜費資金的分擔比例共同承擔。在此基礎上，為促進(jìn)農村義務(wù)教育均衡發(fā)展，由中央適時(shí)制定全國農村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準定額，所需資金仍由中央和地方按上述比例共同承擔。中央適時(shí)對基準定額進(jìn)行調整。
(三)建立農村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制。對中西部地區，中央根據農村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，分省(區、市)測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5:5比例共同承擔。對東部地區，農村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔，中央根據其財力狀況以及校舍維修改造成效等情況，給予適當獎勵。
(四)鞏固和完善農村中小學(xué)教師工資保障機制。中央繼續按照現行體制，對中西部及東部部分地區農村中小學(xué)教師工資經(jīng)費給予支持。省級人民政府要加大對本行政區域內財力薄弱地區的轉移支付力度，確保農村中小學(xué)教師工資按照國家標準按時(shí)足額發(fā)放。
三、農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實(shí)施步驟
農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，從2006年農村中小學(xué)春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，分年度、分地區逐步實(shí)施。
(一)2006年，西部地區農村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費；中央財政同時(shí)對西部地區農村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平；啟動(dòng)全國農村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機制。
(二)2007年，中部地區和東部地區農村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費；中央財政同時(shí)對中部地區和東部部分地區農村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平。
(三)2008年，各地農村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費全部達到該省(區、市)2005年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費基本標準；中央財政安排資金擴大免費教科書(shū)覆蓋范圍。
(四)2009年，中央出臺農村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準定額。各省(區、市)制定的生均公用經(jīng)費基本標準低于基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金由中央財政和地方財政按照免學(xué)雜費的分擔比例共同承擔。
(五)2010年，農村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準定額全部落實(shí)到位。
農墾、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費保障機制改革，與所在地區農村同步實(shí)施，所需經(jīng)費按照現行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應逐步完善經(jīng)費保障機制，具體實(shí)施方式由地方確定，所需經(jīng)費由地方承擔。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當地農村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補”政策；進(jìn)城務(wù)工農民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。
四、加強領(lǐng)導，確保落實(shí)
農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，任務(wù)十分艱巨和緊迫。各地區、各有關(guān)部門(mén)必須從講政治的高度，從全局出發(fā)充分認識深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義，周密部署，統籌安排，扎扎實(shí)實(shí)把各項改革政策貫徹落實(shí)到位。
(一)加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調配合。地方各級人民政府要切實(shí)加強對農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領(lǐng)導，“一把手”要親自抓、負總責。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調，密切配合。要成立農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導小組及辦公室，負責各項組織實(shí)施工作。特別是要在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，按照本通知的要求，抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加強對農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的指導和協(xié)調。
(二)落實(shí)分擔責任，強化資金管理。省級人民政府要負責統籌落實(shí)省以下各級人民政府應承擔的經(jīng)費，制訂本省(區、市)各級政府的具體分擔辦法，完善財政轉移支付制度，確保中央和地方各級農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金落實(shí)到位。推進(jìn)農村義務(wù)教育階段學(xué)校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。健全預算資金支付管理制度，加強農村中小學(xué)財務(wù)管理，嚴格按照預算辦理各項支出，推行農村中小學(xué)財務(wù)公開(kāi)制度，確保資金分配使用的及時(shí)、規范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費。全面清理現行農村義務(wù)教育階段學(xué)校收費政策，全部取消農村義務(wù)教育階段學(xué)校各項行政事業(yè)性收費，堅決杜絕亂收費。
(三)加快推進(jìn)教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準入制度，加強農村中小學(xué)編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高農村中小學(xué)師資水平；推行城市教師、大學(xué)畢業(yè)生到農村支教制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農村中小學(xué)課程改革；嚴格控制農村中小學(xué)教科書(shū)的種類(lèi)和價(jià)格，推行教科書(shū)政府采購，逐步建立教科書(shū)循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價(jià)體系。促進(jìn)教育公平，防止教育資源過(guò)度向少數學(xué)校集中。
(四)齊抓共管，強化監督檢查。各級人民政府在安排農村義務(wù)教育經(jīng)費時(shí)要切實(shí)做到公開(kāi)透明，要把落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障責任與投入情況向同級人民代表大會(huì )報告，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。各級財政、教育、物價(jià)、審計、監察等有關(guān)部門(mén)要加強對農村義務(wù)教育經(jīng)費安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費等情況的監督檢查。各級人民政府要改進(jìn)和加強教育督導工作，把農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導的重要內容。通過(guò)齊抓共管，真正使農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽(yáng)光工程。
(五)加大宣傳工作力度。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要高度重視農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式，向全社會(huì )進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心，營(yíng)造良好的改革環(huán)境，確保農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進(jìn)行。
國務(wù)院
二○○五年十二月二十四日
