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賴(lài)斯“轉型外交”的計劃可能是過(guò)于宏偉了，人們還是要質(zhì)疑這個(gè)計劃的可行性
去年12月11日，賴(lài)斯在《華盛頓郵報》上發(fā)表題為《通過(guò)民主實(shí)行和平的希望》的文章，今年1月18日，她又在喬治敦大學(xué)外交學(xué)院發(fā)表《轉型外交》的講話(huà) 。她對美國外交的目標、任務(wù)、方法、措施都有系統的闡發(fā)，可能對今后的美國外交產(chǎn)生深刻影響，值得引起注意。
外交為推進(jìn)民主服務(wù)
一年前賴(lài)斯在參議院確認對她的任命的聽(tīng)證會(huì )上，就強調在世界上推進(jìn)民主的重要性，在上述文章和講話(huà)中她依舊遵循這個(gè)思想。她引用了布什去年在就職演說(shuō)中所說(shuō)的話(huà)：“美國的政策就是支持民主運動(dòng)和民主制度在各個(gè)國家和各種文化下的發(fā)展，最終目標是在我們這個(gè)世界上結束暴政�！彼J為這是布什政府一個(gè)雄心勃勃的計劃，為了實(shí)現這個(gè)計劃，美國需要一個(gè)相應的外交，這就是“轉型外交”。
賴(lài)斯認為，現在大國之間發(fā)生暴力沖突在歷史上第一次成為不可思議的事情，對安全的主要威脅來(lái)自“衰敗國家”(或譯作“失敗國家”)；一些新興的大國，如中國、印度、南非、印尼、巴西，它們的狀況如何對形成歷史將起到越來(lái)越重要的作用；為了推進(jìn)民主，美國將要與全世界的伙伴一起，建立民主的、管理良好的、對國際體系負責任的政府。賴(lài)斯所說(shuō)的“轉型外交”就是要用外交來(lái)轉變在美國看來(lái)不民主的政府和社會(huì )。
調整美國的外交態(tài)勢
為此，她要求從幾個(gè)方面調整美國的外交態(tài)勢。
第一，新調整外交人員的布局。以前，美國的外交的重點(diǎn)是在歐洲，現在要減少駐歐洲的外交人員，增加駐印度、印尼、尼日利亞、黎巴嫩等國的外交人員。
第二，美國的外交要地區化。她要求外交官走出使館和領(lǐng)館，到正在發(fā)生重要變化的地方和社區去。為此，她建議設立“美國存在崗位”(American Presence Post)，美國已經(jīng)在印尼和尼日利亞進(jìn)行著(zhù)這樣的試驗。
第三，要加強美國的公眾外交。美國正在建立一個(gè)公眾外交中心，并正在廣泛協(xié)調公眾外交戰略。
第四，她對外交官提出了新的要求，他們不僅應該是外交政策的專(zhuān)家，而且應該是第一流的管理專(zhuān)家，應該幫助別國人民加強法制、開(kāi)展商務(wù)、改善醫療、改革教育，這樣才能幫助那些“衰敗國家”更好行使主權，建立起負責任的政府。
“轉型外交”可行嗎
賴(lài)斯把她的“轉型外交”與上世紀40年代末50年代初美國國務(wù)卿艾奇遜“試圖在二戰的廢墟上建造一個(gè)新世界”的計劃相比，確實(shí)是雄心勃勃。但這個(gè)計劃可能是過(guò)于宏偉了。人們還是要質(zhì)疑這個(gè)計劃的可行性。
首先，把美國外交的最終目的歸結為推進(jìn)民主是否成立。2000年1月，賴(lài)斯曾經(jīng)在《外交》雜志上發(fā)表文章，提出了“經(jīng)典”的務(wù)實(shí)觀(guān)點(diǎn)：美國的外交應該“專(zhuān)注于大國關(guān)系和大國政治”，而不是其他國家的內政。她現在的說(shuō)法與當時(shí)的觀(guān)點(diǎn)堪稱(chēng)天壤之別。任何國家的外交政策都是為它的國家利益服務(wù)的，這毫無(wú)疑問(wèn)。一個(gè)國家的利益是綜合的，體現在方方面面，有核心利益，重要利益和次要利益。而實(shí)際上，在國家安全和推廣人權相矛盾的時(shí)候，美國總是先顧及安全利益。從冷戰后美國外交的實(shí)踐看來(lái)，賴(lài)斯的這個(gè)提法經(jīng)不起推敲。
第二，這個(gè)政策目標過(guò)于雄心勃勃了，是美國力所不及的。一個(gè)伊拉克就把美國搞得焦頭爛額，鬧得國內反對聲四起。美國要把世界上美國定義的所有“衰敗國家”都搞定，真做得到嗎？
第三，國際政治的現實(shí)常常走向美國決策者愿望的反面。布什政府使勁地推廣民主，卻遭到越來(lái)越多國家的反對，尤其是在它的后院拉丁美洲。按照賴(lài)斯的構想，美國勢必更深地介入別國的內政，恐怕也會(huì )引起別國更大的不滿(mǎn)和反對。
第四，賴(lài)斯賦予美國外交官的責任未免太重了些，恐怕很少有人可以擔當起來(lái)。賴(lài)斯顯然把“建設國家”(nation-building)的任務(wù)也交給了外交官，要去幫助那些“衰敗國家”建設國家。外交官就是外交官，不可能既是外交官，又是工程師、醫生、教師。寄予過(guò)高的希望，恐怕到頭來(lái)是要失望的。
(來(lái)源：國際先驅導報，作者：陶文釗)
