中新網(wǎng)2月13日電 據發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國家發(fā)展改革委就業(yè)司召集勞動(dòng)保障部、教育部、農業(yè)部、民政部、人事部、統計局等部門(mén)有關(guān)司局，就當前就業(yè)形勢進(jìn)行了認真分析和討論。
大家認為，2005年中國就業(yè)工作取得新的成效，就業(yè)實(shí)現了平穩增長(cháng)。2006年，新增勞動(dòng)力達到峰值，勞動(dòng)力總量繼續增加，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨，需要引起高度關(guān)注。
2006年，中國勞動(dòng)力供給增量達到峰值，供給總量快速增長(cháng)。但經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)彈性較低，勞動(dòng)力需求難以大幅增長(cháng)，勞動(dòng)力總量仍然嚴重供過(guò)于求。就業(yè)的結構性矛盾隨著(zhù)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的推進(jìn)而日益突出，增加了就業(yè)工作難度。
(一)勞動(dòng)力供大于求壓力進(jìn)一步加大。2006年16歲以上人口增長(cháng)達到高峰，勞動(dòng)力資源增量有1700多萬(wàn)人。預計全年城鎮需要安排就業(yè)總量約2500萬(wàn)人，其中城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)力約900萬(wàn)人，下崗人員460萬(wàn)人和城鎮登記失業(yè)人員840萬(wàn)人，按政策需在城鎮安排就業(yè)的農村勞動(dòng)力和退役軍人約300萬(wàn)人。從需求情況看，如果經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)彈性保持近年水平，今年可增加就業(yè)崗位800萬(wàn)個(gè)左右，加上自然減員提供的就業(yè)崗位，預計今年城鎮可新增就業(yè)人員約1100萬(wàn)人。勞動(dòng)力供大于求將達到1400萬(wàn)人，比2005年增加100萬(wàn)人。因此，如何應對今年的就業(yè)壓力是一個(gè)嚴峻的考驗。
(二)困難地區、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問(wèn)題更為突出。目前，國有企業(yè)下崗職工還有60多萬(wàn)人，集體企業(yè)下崗職工約400萬(wàn)人，今后3年國企實(shí)施政策性破產(chǎn)還需安置360萬(wàn)人，輔業(yè)改制約有300萬(wàn)職工需要分流安置。在已實(shí)現再就業(yè)人員中，約有三分之一就業(yè)穩定性較差。資源枯竭型困難城市和困難行業(yè)中，由于傳統產(chǎn)業(yè)衰退，失業(yè)人員積累多，失業(yè)周期拉長(cháng)，再就業(yè)矛盾更為突出。面臨就業(yè)困境的還有近年迅速增加的失地失業(yè)農民，亟需納入就業(yè)政策扶持范圍。
(三)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)規模加大，就業(yè)服務(wù)急待加強。2006年全國勞動(dòng)力供給增量中，約有60%是農村新增勞動(dòng)力，其中絕大部分需要到城鎮尋找就業(yè)機會(huì )，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)環(huán)境和服務(wù)亟待改善，特別是在農村勞動(dòng)力較多的中西部地區，服務(wù)設施和設備短缺陳舊、教師和管理人員不足且素質(zhì)較低等問(wèn)題的存在，嚴重制約著(zhù)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的擴大和穩定。
(四)高校畢業(yè)生依然面臨結構性就業(yè)難題。2006年全國普通高校畢業(yè)生達413萬(wàn)人，比上年增加75萬(wàn)人，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。從地區分布看，東部沿海發(fā)達地區和大中城市勞動(dòng)力需求相對旺盛，而西部地區需求不足。從學(xué)歷層次看，就業(yè)困難者主要集中在大專(zhuān)和高職畢業(yè)生，重點(diǎn)院校、熱線(xiàn)專(zhuān)業(yè)供不應求。多數新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次趨于下降，薪酬、福利減少。非正規就業(yè)崗位比重增加，適合高校畢業(yè)生就業(yè)的高端服務(wù)業(yè)崗位不足。部分東部城市開(kāi)始討論人口控制政策，有可能造成東部就業(yè)空間的緊縮。以就業(yè)和社會(huì )需求為導向的高等職業(yè)教育改革仍需進(jìn)一步深化。
(五)初高中畢業(yè)生繼續處于政策邊緣化狀態(tài)，退役軍人就業(yè)問(wèn)題比較突出。2006年，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的初、高中階段畢業(yè)生繼續增加，總量達到480多萬(wàn)人。加上城鎮還有200萬(wàn)左右的往屆初高中畢業(yè)生處于失業(yè)(受登記制度限制，多數未登記)或半失業(yè)狀態(tài)，就業(yè)矛盾不可忽視。他們普遍缺少職業(yè)技能，又難以得到直接的政策扶持，與下崗人員相比，在就業(yè)競爭中處于不利地位，需要引起更多關(guān)注。近年每年約有30多萬(wàn)退役軍人需要在城鎮安置就業(yè)，今年軍隊縮減員額，數量將有所增加。雖然安置人員總量并不很多，但是受社會(huì )就業(yè)形勢嚴峻和體制政策不完善影響，其就業(yè)安置工作面臨較大困難。
(六)產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟波動(dòng)和貿易摩擦所引發(fā)的就業(yè)風(fēng)險增加。2006年，由投資過(guò)快增長(cháng)、結構不合理引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩以及能源、紡織、房地產(chǎn)、汽車(chē)等行業(yè)供求關(guān)系的變動(dòng)，都將直接或間接對就業(yè)增長(cháng)產(chǎn)生影響。特別是經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變要求整頓甚至關(guān)閉一些高耗能、高污染企業(yè)，大量人員的分流安置問(wèn)題不容忽視。國際貿易關(guān)系對就業(yè)的影響將更加顯著(zhù)。2006年，是全球紡織品貿易配額取消后的第二年，中國紡織業(yè)在面臨發(fā)展機遇的同時(shí)，也面臨來(lái)自美歐等國以及一部分發(fā)展中國家變相設限、貿易摩擦加劇的風(fēng)險，對國內就業(yè)的負面影響將進(jìn)一步加大。
