中新網(wǎng)2月14日電 國家煤監局今天印發(fā)《2005年全國煤礦安全生產(chǎn)狀況簡(jiǎn)要分析及對策措施》，要求各地做好轄區內煤礦2005年安全生產(chǎn)狀況的分析評價(jià)工作，主要是分析煤礦事故的特點(diǎn)、規律、存在的主要問(wèn)題和矛盾，研究提出事故防范措施，并加大安全監察行政執法工作力度，堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
簡(jiǎn)要分析及對策措施分析認為，當前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題及原因主要有：
(一)違法違規組織生產(chǎn)現象嚴重。一些煤礦礦主為追求高額利潤，無(wú)視國家法律法規，鋌而走險，抗拒執法，無(wú)證或證照不全違法組織生產(chǎn)，超層越界開(kāi)采。據統計，58起特大事故中有8起是超層越界開(kāi)采造成的。云南省曲靖市富源縣竹園鎮松林村張老佩煤礦由當地村民非法建井，無(wú)任何合法證照和手續，地方政府已責令封停，2004年12月初礦主擅自啟封、非法組織生產(chǎn)，因獨眼井開(kāi)采、未形成礦井通風(fēng)系統造成瓦斯積聚，導致“2.15”瓦斯爆炸事故的發(fā)生，死亡27人。
(二)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。一些煤礦企業(yè)忽視安全管理，以包代管。一些鄉鎮煤礦隨意變動(dòng)安全管理機構，負責人員均無(wú)任命文件，主要管理人員長(cháng)期不下井。一些國有煤礦企業(yè)主要負責人重生產(chǎn)、輕安全，向煤礦下達的產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺等指標越來(lái)越高，在這種考核指標的壓力下，導致礦井負責人盲目追求產(chǎn)量和利潤。一些國有重點(diǎn)煤礦干部責任心不強，作風(fēng)漂浮，不嚴格執行領(lǐng)導干部下井帶班制度，各種責任制和規章制度沒(méi)有真正落實(shí)下去。如山西省忻州市寧武縣陽(yáng)方口鎮賈家堡煤礦接替井經(jīng)過(guò)幾次轉包，一直包到包工隊，造成安全生產(chǎn)主體責任不明確，礦井安全生產(chǎn)管理混亂，礦井總風(fēng)量嚴重不足，工作面形成循環(huán)風(fēng)，使瓦斯局部積聚并達到爆炸濃度，工人違章放炮產(chǎn)生火焰引起瓦斯爆炸，死亡36人。
(三)企業(yè)技術(shù)管理薄弱。由于煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和一線(xiàn)有經(jīng)驗的工人流失嚴重，大專(zhuān)院校的畢業(yè)生又不愿到企業(yè)工作，企業(yè)人才嚴重缺乏；一些煤礦不繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統圖，采區和采掘工作面無(wú)設計，不編制采掘作業(yè)計劃和作業(yè)規程，有的煤礦不按設計施工作業(yè)；石門(mén)揭煤、巷道貫通、過(guò)斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術(shù)措施；忽視生產(chǎn)技術(shù)管理，采掘布置不合理，采掘失調嚴重；一些突出礦井、水害嚴重的礦井和煤塵具有爆炸危險性的礦井，采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對性。
(四)超能力、超強度開(kāi)采。一些煤礦為了追求利潤，急功近利，不惜拚人力，搞人海戰術(shù)，無(wú)設計或不按設計施工作業(yè)，在局部區域內布置很多采掘工作面，導致井下一個(gè)班作業(yè)人員高達數百人。由于生產(chǎn)組織集中，導致事故擴大，傷亡慘重。河北承德暖兒河煤礦在513工作面布置上、下2個(gè)回采工作面，在走向長(cháng)和傾斜寬都不到70米的區域內，采掘工作面和切眼多達9個(gè)，導致風(fēng)流短路，致使513下采煤工作面瓦斯積聚達到爆炸界限發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡50人。廣東梅州市大興煤礦井下布置46個(gè)采掘工作面，亂采亂挖，十分混亂。
(五)一些企業(yè)安全管理混亂，“三違”現象嚴重。一些煤礦管理人員不執行《煤礦安全規程》的規定，采掘接替緊張時(shí)，采用非正規工作面開(kāi)采；采用串聯(lián)通風(fēng)或用局部通風(fēng)機送風(fēng)；不使用防爆設備等；一些煤礦工作面微風(fēng)甚至無(wú)風(fēng)作業(yè)；瓦斯監測監控系統作為應付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護跟不上，形同虛設，起不到應有的作用；放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等。如內蒙古自治區烏海市海南區康海煤礦對已掘進(jìn)40多米的巷道既不送風(fēng)，又未采取打密閉等措施，局部通風(fēng)機長(cháng)期循環(huán)通風(fēng)，造成瓦斯積聚，因違章放炮引起瓦斯爆炸，死亡12人。
(六)勞動(dòng)組織管理混亂。黑龍江龍煤集團七臺河分公司東風(fēng)煤礦違反規定擅自招用臨時(shí)工，2005年以來(lái)有47名井下職工先上崗后辦招工手續，而且還存在冒名頂替上崗問(wèn)題。該礦職工考勤、下井登記、檢身和礦燈發(fā)放管理混亂，“11.27”事故發(fā)生三天后，入井人數仍查不清楚。河南鶴壁煤業(yè)集團第二煤礦“10.3”事故發(fā)生當班，在38采區北煤柱1工作面回風(fēng)巷違章安排35人進(jìn)行運輸支護等交叉作業(yè)，其中有32人遇難，造成事故傷亡人數擴大。
(七)一些煤礦安全培訓工作不到位，職工安全意識和自我保護能力差。一些煤礦采掘一線(xiàn)工人多數為農民工，且鄉鎮煤礦的工人流動(dòng)性很大，培訓工作又不到位，工人素質(zhì)很低，安全意識和自主保護能力差，違章作業(yè)現象相當嚴重。如貴州省畢節地區納雍縣嫩草沖煤礦安全礦長(cháng)、生產(chǎn)礦長(cháng)和特殊工種作業(yè)人員無(wú)證上崗，不執行停電撤人制度，不進(jìn)行測風(fēng)，不檢查瓦斯，不統一管理礦燈，導致“4.30”瓦斯爆炸事故發(fā)生，死亡12人。
(八)地方政府有關(guān)職能部門(mén)監管不力。一些監管部門(mén)在對煤礦下達隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實(shí)，有的地方甚至存在以罰代管的現象；一些監管部門(mén)的人員由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識，不能發(fā)現煤礦存在的重大事故隱患。如重慶市奉節縣新政鄉蘇龍寺煤礦在事故發(fā)生之前，鄉政府連續三次下發(fā)停產(chǎn)整頓通知書(shū)，但未能采取派駐人員等有效措施制止住該礦違法生產(chǎn)，導致事故發(fā)生，19人死亡。
