中新網(wǎng)2月14日電 國家煤監局今天印發(fā)《2005年全國煤礦安全生產(chǎn)狀況簡(jiǎn)要分析及對策措施》，要求各地做好轄區內煤礦2005年安全生產(chǎn)狀況的分析評價(jià)工作，主要是分析煤礦事故的特點(diǎn)、規律、存在的主要問(wèn)題和矛盾，研究提出事故防范措施，并加大安全監察行政執法工作力度，堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
簡(jiǎn)要分析及對策措施對當前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并提出了對策措施：
(一)嚴格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。鄉鎮煤礦必須明確礦長(cháng)、副礦長(cháng)和總工程師等管理人員各自的崗位職責；煤礦企業(yè)要建立健全各種規章制度和企業(yè)決策層、管理層、執行層、操作層的安全生產(chǎn)責任制，并嚴格落實(shí)。嚴格執行煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度，確保每個(gè)班次至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現場(chǎng)帶班作業(yè)，了解情況，解決問(wèn)題，及時(shí)排除隱患。
(二)強化技術(shù)管理。要加強對煤礦企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的培訓和教育，組織他們認真學(xué)習黨和國家的有關(guān)方針、政策以及國家的法律、法規和專(zhuān)業(yè)知識，切實(shí)提高他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。強化生產(chǎn)技術(shù)管理，要按規定進(jìn)行礦井通風(fēng)能力核定，按照核準的能力組織生產(chǎn)，嚴格按照《煤礦安全規程》的規定和核準的能力布置采掘工作面，確保采區和工作面的通風(fēng)系統穩定可靠。要按規定繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統圖，編制采區、采掘工作面設計、采掘作業(yè)計劃和作業(yè)規程，并嚴格按照設計進(jìn)行施工；要制定各項安全技術(shù)措施并認真組織實(shí)施。
(三)狠抓瓦斯治理措施的落實(shí)。堅決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規定，強力推進(jìn)“先抽后采”，新建高瓦斯礦井尤其是國有重點(diǎn)煤礦必須同時(shí)建設瓦斯抽放利用設施，現有高瓦斯礦井必須達到規定的抽放標準，否則不準生產(chǎn)。所有煤礦都要安裝瓦斯監測監控設施，加強對現有設施設備和聯(lián)網(wǎng)系統的維護檢查。做好煤礦通風(fēng)和安全生產(chǎn)能力核定及其后續工作，對放松標準、盲目調高和搞形式、走過(guò)場(chǎng)的要重新核定，并把核定工作延伸到煤礦勞動(dòng)組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。
(四)加大對低瓦斯礦井和基建、技改井的監管力度。一是要高度重視對低瓦斯礦井“一通三防”的監管。要監督煤礦確保礦井的通風(fēng)系統穩定可靠，保證采掘工作面所需風(fēng)量，防止瓦斯超限；要建立瓦斯監測監控系統，加強系統管理，確保系統運轉可靠。二是要對改建、擴建、新建礦井進(jìn)行全面的監督檢查，對建設項目安全設計未經(jīng)審批擅自違法施工和未經(jīng)竣工驗收擅自投入生產(chǎn)的，要一律責令停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉，嚴防借“技術(shù)改造”、“改擴建”、“基建”或“聯(lián)合改造”之名，違法生產(chǎn)或逃避關(guān)閉。
(五)加大煤礦防治水工作力度。煤礦企業(yè)要加強對防治水工作的領(lǐng)導，制定防治水工作方案，并認真組織落實(shí)。礦井水文地質(zhì)條件復雜或存在重大水害隱患的煤礦，必須設立專(zhuān)門(mén)的防治水機構，配備水文地質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。在采掘作業(yè)過(guò)程中，要堅持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。政府有關(guān)部門(mén)要加大礦產(chǎn)資源開(kāi)采監管力度，對資源已枯竭的煤礦及時(shí)予以關(guān)閉，防止違法越界開(kāi)采和開(kāi)采防水煤柱。要定期進(jìn)行水害隱患排查，對在水淹區、塌陷積水區等水體下采煤的礦井，必須先排空積水或采取其它安全措施后方可進(jìn)行采掘活動(dòng)。
(六)認真抓好煤礦隱患排查整改工作。所有煤礦包括國有重點(diǎn)煤礦，都必須認真、全面、徹底排查安全隱患，要及時(shí)對發(fā)現的各種隱患和問(wèn)題進(jìn)行分析研究，存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。要制定重大隱患整改方案，建立整改責任制，并要有進(jìn)度要求。各級地方煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構，要對轄區內煤礦重大隱患登記建檔，實(shí)施跟蹤檢查；隱患嚴重、隨時(shí)可能導致重特大事故的，要立即責令停產(chǎn)整頓，整改無(wú)望的要堅決關(guān)閉。
(七)強化安全培訓，提高職工素質(zhì)。煤礦企業(yè)要強化職工的安全培訓和教育，切實(shí)提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)。礦長(cháng)和瓦檢員、放炮員等特殊工種必須進(jìn)行安全培訓，并持證上崗；新工人下井作業(yè)前必須進(jìn)行正規的安全培訓和教育。安全培訓和教育要具有針對性和實(shí)用性，切實(shí)提高職工的安全意識和自我保護能力。各級煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監察機構要加強對職工培訓和特殊工種持證情況的監督檢查，切實(shí)將職工培訓和持證上崗落到實(shí)處。
(八)規范和推動(dòng)煤礦資源整合工作。對尚有開(kāi)采價(jià)值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關(guān)閉，吊銷(xiāo)所有證照，停止供電和火工品，然后再進(jìn)行整合。礦井整合只能有一個(gè)法人主體，做到統一布局、統一規劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設項目要求履行相關(guān)核準審批手續后方可施工，嚴禁在整合期間違法開(kāi)采。
