《決定》強調，要研究綠色國民經(jīng)濟核算方法，將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟發(fā)展的評價(jià)體系。堅持和完善地方各級人民政府環(huán)境目標責任制，對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標實(shí)行年度目標管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結果。評優(yōu)創(chuàng )先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)保一票否決。對環(huán)保工作作出突出貢獻的單位和個(gè)人應給予表彰和獎勵。建立問(wèn)責制，切實(shí)解決地方保護主義干預環(huán)境執法的問(wèn)題。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執法的領(lǐng)導干部和公職人員，要追究責任�！�
《決定》要求，各級干部培訓機構要加強對領(lǐng)導干部、重點(diǎn)企業(yè)負責人的環(huán)保培訓。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)是環(huán)境保護的執法主體，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)健全國家環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，規范環(huán)境信息的發(fā)布。抓緊編制全國生態(tài)功能區劃并報國務(wù)院批準實(shí)施。經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價(jià)格、貿易、科技等政策。建設、國土、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護和資源管理工作。
推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步 開(kāi)展環(huán)境與健康研究
《決定》強調，要推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步，開(kāi)展環(huán)境與健康研究。
《決定》指出，要強化環(huán)�？萍蓟A平臺建設，將重大環(huán)�？蒲许椖�?jì)?yōu)先列入國家科技計劃。開(kāi)展環(huán)保戰略、標準、環(huán)境與健康等
研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究，組織對污水深度處理、燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝、潔凈煤、汽車(chē)尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應用。積極開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣，提高自主創(chuàng )新能力。
據了解，今后的環(huán)境科技研究不僅要瞄準整治傳統的廢氣、廢水、廢渣等項目，還要把環(huán)境與健康作為攻關(guān)新方向。其中主要內容包括環(huán)境污染物的生態(tài)效應評估、重要有害化學(xué)品在典型介質(zhì)中環(huán)境安全控制基準研究、重要污染物的環(huán)境安全性識別指標研究、環(huán)境內分泌干擾物引起的環(huán)境污染與控制、城市群生態(tài)系統中的生境暴露與人群健康防護研究。將開(kāi)展環(huán)境污染物在典型生態(tài)系統中復合生態(tài)效應的現狀及評估方法研究；建立環(huán)境健康風(fēng)險基準體系與環(huán)境健康損害鑒別與判定標準；建立適合我國國情的污染物環(huán)境安全控制基準和風(fēng)險評估體系；建立城市或城市群生態(tài)系統大氣污染物暴露累計水平計量模型，以及大樣本主要人群的環(huán)境暴露健康特征流行病學(xué)監控辦法；研究“污染物—環(huán)境質(zhì)量-人群健康”的響應關(guān)系與健康防護的對策。
將對環(huán)境違法行為加重處罰
《決定》明確，通過(guò)認真評估環(huán)境立法和各地執法情況，完善環(huán)境法律法規，作出加大對違法行為處罰的規定，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”問(wèn)題。
《決定》指出，要健全環(huán)境法規和標準體系，努力使環(huán)境標準與環(huán)保目標相銜接。對不執行環(huán)境影響評價(jià)、違反建設項目環(huán)境保護設施“三同時(shí)”制度(同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護區內違法開(kāi)發(fā)建設和開(kāi)展旅游或者違規采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點(diǎn)查處。還要完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。
《決定》要求，國家要加強對地方環(huán)保工作的指導、支持和監督，健全區域環(huán)境督查派出機構，協(xié)調跨省域環(huán)境保護，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。各級環(huán)保部門(mén)要嚴格執行各項環(huán)境監管制度，責令嚴重污染單位限期治理和停產(chǎn)整治，負責召集有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家和代表提出開(kāi)發(fā)建設規劃環(huán)境影響評價(jià)的審查意見(jiàn)。
城市污水生活垃圾處理將全面收費
《決定》明確，要全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標準要達到保本微利水平，凡收費不到位的地方，當地財政要對運營(yíng)成本給予補助。
《決定》指出，要運用市場(chǎng)機制推進(jìn)污染治理。鼓勵社會(huì )資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營(yíng)。推動(dòng)城市污水和垃圾處理單位加快轉制改企，采用公開(kāi)招標方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，并強化監管。對污染處理設施建設運營(yíng)的用地、用電、設備折舊等實(shí)行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。生產(chǎn)者要依法負責或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品，并承擔費用。推行污染治理工程的設計、施工和運營(yíng)一體化模式，鼓勵排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營(yíng)。有條件的地區和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權交易。
推行利于環(huán)保經(jīng)濟政策
《決定》指出，中國推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。
《決定》強調，建立健全有利于環(huán)境保護的價(jià)格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。政府定價(jià)要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場(chǎng)調節的價(jià)格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導和監管。對可再生能源發(fā)電廠(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)實(shí)行有利于發(fā)展的電價(jià)政策，對可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量實(shí)行全額收購政策。對通過(guò)境內非營(yíng)利社會(huì )團體、國家機關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈依法給予稅收優(yōu)惠。要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉移支付應考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)。
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