中新網(wǎng)2月17日電 日前出臺的《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》明確規定娛樂(lè )場(chǎng)所在每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)不得營(yíng)業(yè)。昨天上午，文化部文化市場(chǎng)司副司長(cháng)張新建在接受《新京報》采訪(fǎng)時(shí)解釋?zhuān)W(wǎng)吧、酒吧、桑拿浴等場(chǎng)所并不屬于該條例的管理范疇，所以目前試行的網(wǎng)吧通宵營(yíng)業(yè)并不會(huì )改變。
內部舞廳不屬管理范疇
張新建說(shuō)，條例中所說(shuō)的娛樂(lè )場(chǎng)所，是指以營(yíng)利為目的、向社會(huì )開(kāi)放、消費者自?shī)首詷?lè )的場(chǎng)所，包括以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK，以及主要依靠游藝器械，如電子游戲廳、臺球廳等場(chǎng)所。
酒吧等場(chǎng)所也有專(zhuān)業(yè)演員的文藝演出活動(dòng)，雖然不單獨售票，但是它是整個(gè)營(yíng)業(yè)項目的組成部分，或者說(shuō)是主營(yíng)項目的配套服務(wù)，因此也屬于營(yíng)利性的，但是這種演出活動(dòng)應當按照《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》規定去管理。網(wǎng)吧按照《網(wǎng)吧管理條例》進(jìn)行管理，都不屬于《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》管理的范疇。
此外，企業(yè)內部不對社會(huì )公眾的娛樂(lè )場(chǎng)所，或者機關(guān)、工礦企業(yè)為活躍本單位職工文化生活舉辦的聯(lián)歡會(huì )舞會(huì )卡拉OK演唱活動(dòng)，都不屬于本條例調整的范圍。
禁止吸毒規定“有深意”
新條例規定，歌舞點(diǎn)播系統不得與境外曲庫相連接。張新建介紹，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展，一些歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所利用網(wǎng)絡(luò )與境外的曲庫連接，提供未經(jīng)中國政府審查的歌舞節目和娛樂(lè )軟件，這個(gè)問(wèn)題應引起了國家各有關(guān)部門(mén)的高度重視，是違反中國WTO承諾的，容易被境外敵對勢力利用，提供一些不健康、不文明的曲目圖像，威脅我國文化安全。
條例還規定了國家禁止在娛樂(lè )場(chǎng)所從事的七種行為，特別增加了關(guān)于提供、販賣(mài)、組織或者提供他人吸食毒品的行為。張新建說(shuō)，“此規定有深意”。公安人員在調查中發(fā)現，娛樂(lè )場(chǎng)所特別是迪廳內聚集吸食毒品現象嚴重，不法分子誘使未成年人吸食K粉、搖頭丸等新型毒品。歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所堅決不允許這種現象的發(fā)生。同時(shí)在相應的處罰條款中加大了處罰力度，要求從業(yè)人員不得吸食注射毒品，要求不得為吸食注射毒品及賣(mài)淫嫖娼提供條件和方便。
開(kāi)歌廳須供提董事會(huì )名單
條例規定，國家機關(guān)及其工作人員不得開(kāi)辦娛樂(lè )場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂(lè )場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與文化主管部門(mén)、公安部門(mén)的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)扰韵笛H關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開(kāi)辦娛樂(lè )場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂(lè )場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
張新建介紹，開(kāi)辦娛樂(lè )場(chǎng)所，工商注冊時(shí)須提供董事會(huì )成員名單，辦理許可證時(shí)要提供負責人資料，此外，舉行公示、聽(tīng)證會(huì )時(shí)人民群眾還可以監督舉報，這是目前檢查經(jīng)營(yíng)者的三種辦法。
實(shí)行娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)許可證制
原來(lái)的《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》規定，文化主管部門(mén)對申辦歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所實(shí)行審核制度，審核之后發(fā)給批準文件。新條例在國家大力整頓和壓縮各種行政許可的大背景下，又實(shí)行了許可證制度。
張新建認為，營(yíng)業(yè)性的娛樂(lè )場(chǎng)所是一種大眾的消費項目，它的發(fā)展應當與國家經(jīng)濟發(fā)展、百姓娛樂(lè )需求相適應。因此，這就要求政府部門(mén)在娛樂(lè )場(chǎng)所的總量、布局、結構方面進(jìn)行宏觀(guān)調控，提高準入門(mén)檻，增加文化內涵，重點(diǎn)發(fā)展面向社會(huì )普通消費者的大眾娛樂(lè )項目，減少那些裝修豪華的高消費娛樂(lè )場(chǎng)所。
因此，在實(shí)行許可證制度方面，國家規定了娛樂(lè )場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)主體、位置和面積。
聘專(zhuān)業(yè)保安避免黑勢力
條例規定，娛樂(lè )場(chǎng)所要配備專(zhuān)業(yè)的保安人員，必須與保安服務(wù)企業(yè)簽訂合同。
張新建表示，此舉是為了避免娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者與當地涉黑勢力相互勾結，損害消費者合法權益，或者當地黑惡勢力借保安收取保護費、染指娛樂(lè )場(chǎng)所正常經(jīng)營(yíng)。
條例規定要在娛樂(lè )場(chǎng)所出入口和主要通道安裝閉路電視和監控設備。張新建介紹，這一內容的增加是吸收了德國等一些國家對娛樂(lè )場(chǎng)所管理的經(jīng)驗，結合中國發(fā)展的實(shí)際確定的。娛樂(lè )場(chǎng)所是大眾消費場(chǎng)所，不存在侵犯消費者隱私權的問(wèn)題。對于一部分利用公款娛樂(lè )消費的官員也有一定監督作用。
營(yíng)業(yè)時(shí)間參照臺灣規定
在營(yíng)業(yè)時(shí)間問(wèn)題上，張新建解釋?zhuān)艘幎▍⒖剂巳毡竞椭袊_灣地區對娛樂(lè )時(shí)間的一些規定。
張新建認為，中國娛樂(lè )場(chǎng)所是大眾消費場(chǎng)所，不鼓勵通宵達旦娛樂(lè )，“通宵達旦首先有害于消費者的身心健康”，甚至會(huì )影響他們的學(xué)業(yè)和工作、生活。
在征求一些娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)的時(shí)候，經(jīng)營(yíng)者也反映凌晨?jì)牲c(diǎn)以后消費者數量減少，開(kāi)啟全部設備、配備經(jīng)營(yíng)管理人員成本過(guò)大、甚至是入不敷出，所以大多數經(jīng)營(yíng)者支持國家規定凌晨?jì)牲c(diǎn)鐘停止營(yíng)業(yè)。并且，凌晨?jì)牲c(diǎn)之后屬于事故多發(fā)時(shí)段，管理人員勞累，事故隱患不易發(fā)現，同時(shí)也是政府部門(mén)管理的薄弱時(shí)段，所以“我們認為在此時(shí)段，娛樂(lè )場(chǎng)所應當按時(shí)停止營(yíng)業(yè)，這是維護消費者合法權益也是保障經(jīng)營(yíng)者合法收益的有效規定”。(王薈)
