經(jīng)過(guò)去年的“整治風(fēng)暴”，國家安全生產(chǎn)監督管理總局悟到“千難萬(wàn)難，一把手負責就不難”，要想事故少還得靠領(lǐng)導。該局一位負責人表示，今年安監總局將把落實(shí)安全生產(chǎn)的行政首長(cháng)負責制作為重點(diǎn)，而考量領(lǐng)導是否盡心守職的核心仍是民間俗稱(chēng)的“死亡指標”。(《中國青年報》2月16日)
要想事故少，就要靠一把手負責———經(jīng)過(guò)一年風(fēng)口浪尖的“救火”生活，安監總局似乎也慢慢地摸到了治理事故頻發(fā)的關(guān)鍵。在“一把手負責”的背后，讓人感慨良多。
翻開(kāi)報紙就可以發(fā)現，安監總局已經(jīng)算是“后知后覺(jué)”了。在此之前，“環(huán)保一把手負責”、“反腐敗一把手負責”、“社會(huì )治安一把手負責”等等，現如今，似乎只要什么事情較為嚴重了，需要重視了，就要引起“一把手”的重視，“一把手”重視了，大家就都重視了，重要的問(wèn)題，難啃的骨頭，也就迎刃而解。我們的“一把手”已經(jīng)被寄予了不堪的重負！
這說(shuō)明了什么？說(shuō)明我們龐大的政府隊伍都在圍繞“一把手”開(kāi)展工作？《中華人民共和國憲法》第三條第一款明確規定：中華人民共和國的國家機構實(shí)行民主集中制的原則。
實(shí)踐證明，“集體領(lǐng)導，分工負責”的民主集中制原則，不但可以防止個(gè)人獨斷專(zhuān)行，而且有利于充分發(fā)揮集體的智慧，避免決策失誤。為了貫徹民主集中制，上世紀90年代，很多地方施行了行政首長(cháng)負責制，實(shí)際上是希望通過(guò)各級黨政領(lǐng)導班子集體領(lǐng)導，分工負責，來(lái)實(shí)現行政效率的提高。
“一把手”在實(shí)行行政首長(cháng)負責制的政府機關(guān)里，算是班子中領(lǐng)隊的“班長(cháng)”，并不是大家庭中的家長(cháng)，更不是私營(yíng)企業(yè)中的“大老板”。大家都把解決困難的希望寄托在“一把手”身上，恰恰說(shuō)明，民主集中制的原則，在很多地方?jīng)]有很好地貫徹。負的責有多少，手中的權力就有多大。如此在一些政府機關(guān)里面，行政首長(cháng)負責制已經(jīng)被演變成“一把手大權在握負責制”。
必須認識到，“一把手負責制”和首長(cháng)負責制是有本質(zhì)區別的，首長(cháng)負責制是民主集中制的一種表現形式，而現在的“一把手負責制”，則有可能成為凌駕于組織之上，脫離民主集中制的家長(cháng)制。
應該承認，在任何社會(huì )，安全事故的風(fēng)險都存在，轉型時(shí)期的中國，這種風(fēng)險要更高。借助于單位體制和“一把手”負責等一些控制手段，或許會(huì )在一定程度上，降低這種風(fēng)險。但我們必須清楚地認識到，隨著(zhù)現代化的不斷深入，多元化、市場(chǎng)化在增強，單位體制在弱化，要控制好社會(huì )安全生產(chǎn)，最終要取決于構建以人為本的價(jià)值觀(guān)體系，取決于彈性的組織化社會(huì )結構，取決于全社會(huì )的溝通與法治。期待借助于“一把手”責任獨當，來(lái)實(shí)現生產(chǎn)“大治”，在取得良效的背后，必須考慮其負面影響。
(來(lái)源：中國青年報；畢詩(shī)成)
