中新網(wǎng)2月17日電 《瞭望》周刊文章稱(chēng)，即便經(jīng)過(guò)幾次清理，中國行政事業(yè)性收費仍存在收費秩序混亂、收費審批隨意性大等問(wèn)題，需要完善制度加以解決。
文章說(shuō)，行政許可法實(shí)施一年半以來(lái)，各地開(kāi)展的行政事業(yè)性收費清理工作卓有成效。各地不同程度的行政審批制度改革起到了明顯的便民利民及推動(dòng)政府依法行政的效果，但調查過(guò)程中也發(fā)現，由于一些基層政府部門(mén)不肯放權讓利，行政事業(yè)性收費仍存在收費秩序混亂、收費審批隨意性大等問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家指出，當前國家機關(guān)亟待徹底破除利益樊籠，深入推進(jìn)收費管理體制改革。
文章說(shuō)，收費制度對于改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。但近年來(lái)也反映出不少問(wèn)題，集中體現在五個(gè)方面。
收費總額過(guò)大。文章以安徽為例分析稱(chēng)，1995到2004年十年間，安徽省行政事業(yè)性收費總額增長(cháng)了5.1倍，其中行政性收費由1995年的6.1億元快速增長(cháng)到2004年的39.1億元，十年增長(cháng)了6.4倍。同期財政增長(cháng)3.5倍，遠低于收費的增長(cháng)幅度。目前，安徽省收費收入占地方財政收入的比重為34.7%，其中，行政性收費收入占地方財政收入的14.2%。而從世界主要國家情況看，收費收入占財政收入的比重一般不超過(guò)10%。
秩序混亂，亂收費現象仍然嚴重。據安徽省統計，2004年全省教育收費檢查，查處亂收費7695萬(wàn)元。有的部門(mén)對行政審批設置前置條件，利用行政權力，變公共服務(wù)為有償服務(wù)，變自愿服務(wù)為強行委托、強制服務(wù)、強行收費，變行政審批為收費審批。有的部門(mén)變相轉移行政職能，通過(guò)所屬單位或者指定中介機構，強制開(kāi)展監督、檢查、評審、論證、培訓等，并收取費用。
收費審批隨意性大。在推進(jìn)經(jīng)濟體制改革過(guò)程中，政府的計劃手段逐步弱化，但隨之出現監管職能的強化。由于缺乏完整的收費理論，行政機關(guān)審批事項的過(guò)多和自收自支事業(yè)單位的增加，導致收費的大量增加，本該由政府承擔的行政管理費用，通過(guò)收費方式由管理對象承擔。另外，由于利益的驅動(dòng)，甚至出現為了收費而增設職能的情況。部門(mén)職能和收費膨脹是當前收費管理方面的根本問(wèn)題。
行政審批前置條件導致收費增加。目前，一些國家機關(guān)行政審批都設置了前置條件，如要求申請人提供必要的評估、檢測、鑒定、認證等證明。盡管?chē)覚C關(guān)在審批這類(lèi)事項時(shí)并沒(méi)有向當事人收取費用，但是當事人要承擔前置服務(wù)性費用。有些前置條件甚至自相矛盾，不僅帶來(lái)大量收費，還給老百姓辦事造成極大的麻煩。
文章指出，當前，行政審批前置條件設置不但存在不規范而且過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，且由于審批機關(guān)與辦理前置條件的服務(wù)機構存在行政隸屬關(guān)系和利益關(guān)系，在這種情況下，國家機關(guān)強行委托、指派服務(wù)單位，行政審批與是否接受特定的服務(wù)掛鉤；服務(wù)機構壟斷服務(wù)，強制收費。因此，行政行為衍生了大量的壟斷性。強制性服務(wù)并向當事人收取的所謂事業(yè)性收費、服務(wù)性收費，名目多、數額大。
管理體制存在缺陷。目前，行政事業(yè)性收費實(shí)行中央和省兩級審批和價(jià)格、財政雙重管理。收費立項審批以財政部門(mén)為主，收費標準審批以?xún)r(jià)格部門(mén)為主。實(shí)踐證明，這種將收費審批人為分割的體制，弱化了政府對收費的控制和管理。
文章分析指出，要控制收費首先應把住立項關(guān)，財政部門(mén)審批收費，往往主要是考慮財政供給能力，通過(guò)收費方式解決專(zhuān)項經(jīng)費，特別是在財政資金緊缺的狀況下，部門(mén)收費的沖動(dòng)成為審批部門(mén)收費的沖動(dòng)�，F在，一些地方財政部門(mén)給執收部門(mén)下達收費任務(wù)，收支掛鉤，“調控”收費收入作為財政收入，仍然相當普遍。加上收費立項、標準管理隸屬兩個(gè)部門(mén)，部門(mén)的收費資金的收支結存情況，無(wú)論價(jià)格部門(mén)，還是財政部門(mén)，掌握都不完整，收費管理存在漏洞。(蔡敏)
