中新網(wǎng)2月17日電 《瞭望》周刊文章稱(chēng)，即便經(jīng)過(guò)幾次清理，中國行政事業(yè)性收費仍存在收費秩序混亂、收費審批隨意性大等問(wèn)題，需要完善制度加以解決。
文章說(shuō)，行政許可法實(shí)施一年半以來(lái)，各地開(kāi)展的行政事業(yè)性收費清理工作卓有成效。各地不同程度的行政審批制度改革起到了明顯的便民利民及推動(dòng)政府依法行政的效果，但調查過(guò)程中也發(fā)現，由于一些基層政府部門(mén)不肯放權讓利，行政事業(yè)性收費仍存在收費秩序混亂、收費審批隨意性大等問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家指出，當前國家機關(guān)亟待徹底破除利益樊籠，深入推進(jìn)收費管理體制改革。
文章說(shuō)，要解決亂收費、多收費，關(guān)鍵在于打破部門(mén)利益的樊籠，推進(jìn)收費管理體制的改革。安徽省有關(guān)專(zhuān)家指出，這個(gè)改革要遵循四大原則，即受益者負擔原則、成本收益原則、抑制浪費原則和民主法制原則。而具體的改革措施，則包括：
確立收費范圍。國家機關(guān)收費應當僅限于國家行政機關(guān)以及法律賦予政府管理職能的事業(yè)單位為特定對象提供特定物品和服務(wù)、實(shí)施特定管理方面。具體有：法律法規規定的登記、注冊、審驗、憑證等事項；特許使用國家資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對環(huán)境造成危害、破壞的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；為部分公民、法人和企業(yè)組織提供的服務(wù)。
超出以上范圍的，國家機關(guān)不得設立收費項目并向當事人實(shí)施收費。
理順管理體制。嚴格限定面向公民、法人和社會(huì )團體的行政許可事項的收費，確需收費的，應由法律和國務(wù)院規章規定。其他國家機關(guān)收費，應實(shí)行分級管理。
實(shí)施政事分離。由于體制方面的原因，目前，事業(yè)性收費占收費比重過(guò)大并成為收費膨脹的主要方面。為改變這種狀況，一是要加快事業(yè)單位的改革。從事行政審批前置性服務(wù)的事業(yè)單位必須與行政機關(guān)脫鉤，并且推進(jìn)服務(wù)的社會(huì )化，形成競爭；二是對事業(yè)性收費實(shí)施“轉性”。對已經(jīng)形成競爭的服務(wù)項目，應盡快將收費從事業(yè)性收費管理中剝離，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費管理，由市場(chǎng)決定價(jià)格。三是按照《行政許可法》的要求，對行政許可和行政審批前置進(jìn)一步全面清理，減少由行政行為造成的強制收費問(wèn)題。清理之后還應該適時(shí)不斷回頭“反思”，看看行政許可運轉得如何，拿出辦法解決各部門(mén)文件調整后無(wú)法銜接的問(wèn)題。
收支脫鉤。必須改變目前地方上收費資金收支掛鉤的做法，切斷部門(mén)、地方政府對收費的利益沖動(dòng)。收費資金應全額納入財政預算，實(shí)行統一使用、統一調度、統一管理，保證部門(mén)財政經(jīng)費供給。
規范監督機制、嚴格處罰措施。建立切實(shí)有效的監督機制，具體可以在上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)、同級行政機關(guān)之間、行政機關(guān)內部以及群眾對行政機關(guān)的監督四個(gè)層面上建立起結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密的監督制約機制。同時(shí)及時(shí)制定追究行政許可責任的配套制度。(蔡敏)
