中新社北京二月十七日電 最新一期《瞭望》周刊文章稱(chēng)，即便經(jīng)過(guò)幾次清理，中國行政事業(yè)性收費仍存在收費秩序混亂、收費審批隨意性大等問(wèn)題。有專(zhuān)家指出，當前國家機關(guān)亟待徹底破除利益樊籠，深入推進(jìn)收費管理體制改革。
文章說(shuō)，行政許可法實(shí)施一年半以來(lái)，各地開(kāi)展的行政事業(yè)性收費清理工作卓有成效，但由于一些基層政府部門(mén)不肯放權讓利，行政事業(yè)性收費仍存在五大方面的問(wèn)題。
——收費總額過(guò)大。文章以安徽為例分析稱(chēng)，一九九五年至二00四年，安徽省行政事業(yè)性收費總額增長(cháng)了五點(diǎn)一倍，其中行政性收費由一九九五年的六點(diǎn)一億元人民幣增長(cháng)到二00四年的三十九點(diǎn)一億元，十年增長(cháng)了六點(diǎn)四倍。同期財政增長(cháng)三點(diǎn)五倍，遠低于收費增長(cháng)幅度。目前，安徽省收費收入占地方財政收入的比重為百分之三十四點(diǎn)七，其中行政性收費收入占地方財政收入的百分之十四點(diǎn)二。而從世界主要國家情況看，收費收入占財政收入的比重一般不超過(guò)百分之十。
——亂收費現象仍然嚴重。據統計，二00四年安徽省查處教育亂收費七千六百九十五萬(wàn)元。有的部門(mén)利用行政權力，變公共服務(wù)為有償服務(wù)，變行政審批為收費審批。
——收費審批隨意性大。由于缺乏完整的收費理論，行政機關(guān)審批事項的過(guò)多和自收自支事業(yè)單位的增加，本該由政府承擔的行政管理費用，通過(guò)收費方式由管理對象承擔。另外，由于利益的驅動(dòng)，甚至出現為了收費而增設職能的情況。部門(mén)職能和收費膨脹是當前收費管理方面的根本問(wèn)題。
——行政審批前置條件導致收費增加。目前，一些國家機關(guān)行政審批設置前置條件，如要求申請人提供必要的評估、檢測、鑒定、認證等證明。盡管?chē)覚C關(guān)在審批這類(lèi)事項時(shí)并沒(méi)有向當事人收取費用，但是當事人要承擔前置服務(wù)性費用。
——管理體制存在缺陷。目前，行政事業(yè)性收費實(shí)行中央和省兩級審批和價(jià)格、財政雙重管理。收費立項審批以財政部門(mén)為主，收費標準審批以?xún)r(jià)格部門(mén)為主。實(shí)踐證明，這種將收費審批人為分割的體制，弱化了政府對收費的管控。
文章分析指出，要控制收費首先應把住立項關(guān)，財政部門(mén)審批收費，往往主要是考慮財政供給能力，通過(guò)收費方式解決專(zhuān)項經(jīng)費。特別是在財政資金緊缺的狀況下，一些地方財政部門(mén)給執收部門(mén)下達收費任務(wù)，收支掛鉤，“調控”收費收入作為財政收入，仍然相當普遍。加上收費立項、標準管理隸屬兩個(gè)部門(mén)，部門(mén)的收費資金的收支結存情況，無(wú)論價(jià)格部門(mén)，還是財政部門(mén)，掌握都不完整，收費管理存在漏洞。(完)
