中新網(wǎng)2月22日電 國家環(huán)�？偩纸裉煺桨l(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》。環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳表示，這是中國環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規范性文件，更是貫徹國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的 決定》中關(guān)于“健全社會(huì )監督機制”內容的實(shí)際行動(dòng)。
潘岳指出，在中國現行的環(huán)境影響評價(jià)制度中，上級對下級環(huán)保部門(mén)、環(huán)保部門(mén)對環(huán)評機構的監督，主要靠行政手段，而缺乏社會(huì )監督�！董h(huán)評法》中雖然規定了公眾參與的原則，但范圍不清晰、途徑不明確、程序不具體、方式不確定，公眾難以實(shí)際操作；在環(huán)評程序中，也只要求在編制環(huán)評報告書(shū)過(guò)程時(shí)收集公眾意見(jiàn)，沒(méi)有規定政府在審批決策時(shí)更多地采用聽(tīng)證會(huì )等方式來(lái)促進(jìn)政府與公眾的良性互動(dòng)。正是由于公眾參與項目決策不足，導致一些項目建成后的環(huán)境糾紛不斷，甚至引發(fā)環(huán)境群體性事件。
因此，出臺《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，目的就是把圓明園經(jīng)驗制度化，以部門(mén)規章的形式，將公眾參與引入環(huán)境評價(jià)工作中去。
潘岳指出，公眾參與環(huán)境保護的程度，直接體現了一個(gè)國家可持續發(fā)展的水平。據中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì )日前發(fā)布的首個(gè)中國公眾環(huán)保民生指數顯示，盡管環(huán)保在近兩年成為了公眾關(guān)注的社會(huì )熱點(diǎn)，但公眾環(huán)保參與的程度還很低。僅有 6.3% 的公眾在最近三個(gè)月參加過(guò)環(huán)�；顒�(dòng)；知道" 12369 "環(huán)境問(wèn)題免費舉報電話(huà)的不足 20 %；環(huán)境信息下情上達的不通暢竟位居公眾最不滿(mǎn)意的環(huán)境問(wèn)題之首。造成這種局面的根本原因，不是公眾環(huán)境意識程度低，而是公眾缺乏獲得環(huán)境信息和參與環(huán)保事務(wù)的有效機制。
潘岳強調，公眾參與是解決中國環(huán)境問(wèn)題的重要途徑，而環(huán)境信息披露制度是公眾參與環(huán)境事務(wù)的前提。國務(wù)院《決定》指出，"實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布各省市有關(guān)環(huán)境保護指標，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)和生態(tài)狀況評價(jià)等環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布環(huán)境事故信息，為公眾參與制度創(chuàng )造條件。"因此，沒(méi)有真正的環(huán)境信息披露制度，公眾的環(huán)境知情權、參與權和監督權也就成為一句空話(huà)。
潘岳指出，環(huán)境信息披露制度能夠督促企業(yè)和地方政府采取更為積極有效的環(huán)保措施，提升其透明度和責任心，促成環(huán)境領(lǐng)域的良性監管。環(huán)境信息披露也將使環(huán)保工作思維從 "事后補救"向"事前警惕"轉換。松花江事件充分說(shuō)明，在環(huán)境安全高風(fēng)險、環(huán)境事件高頻發(fā)階段，現有的環(huán)境應急處理措施已不能完全應對。只有讓潛在的環(huán)境風(fēng)險在事前得到充分有效的關(guān)注，才能最大限度地降低環(huán)境事故的發(fā)生頻率。
潘岳強調，環(huán)�？偩謱⒁原h(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域為突破口，建立一套覆蓋環(huán)保行政許可各領(lǐng)域、各層次的環(huán)境信息披露體系，用更加具體的制度和更加可行的程序來(lái)保證公眾對環(huán)境事務(wù)的有效參與。
