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法律的權威主要不在于其強制性，而在于其內在地合憲合理合情。如果法律規定忽視行業(yè)的消費習慣，在消費者那里恐怕不會(huì )得到尊重
新修訂的《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》甫一頒布，其中兩項規定即引起爭議。第一項是限時(shí)條款：“每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)，娛樂(lè )場(chǎng)所不得營(yíng)業(yè)”，違者將受到處罰。第二項是監控條款：歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所應在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口、主要通道安裝閉路電視監控設備，監控錄像應保留30日備查。
關(guān)于限時(shí)條款，有人已經(jīng)指出，規定凌晨停止營(yíng)業(yè)，可能是參考了北方城市的作息時(shí)間，北方城市的酒吧等場(chǎng)所多數只會(huì )經(jīng)營(yíng)到凌晨2時(shí)。然而，立法者可能忽略了，凌晨2時(shí)正是南方城市夜生活火熱的時(shí)候。
事實(shí)上，上海市的部分娛樂(lè )場(chǎng)所正試圖利用該規定用詞上的含糊之處：他們一方面表示將遵守國家規定，另一方面透露，將會(huì )在凌晨2點(diǎn)之后“只出不進(jìn)”——過(guò)了凌晨2點(diǎn)，他們就不再接納新的客人，但是已經(jīng)在娛樂(lè )場(chǎng)所的客人可以繼續娛樂(lè )。
如果回想一下網(wǎng)吧限時(shí)令的命運，就不難對娛樂(lè )行業(yè)限時(shí)條款的執行前景作出預測：2002年11月15日生效的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》規定，網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間為8點(diǎn)至24點(diǎn)。但事實(shí)上，幾乎沒(méi)有多少網(wǎng)吧在認真執行這一規定。
娛樂(lè )場(chǎng)所限時(shí)條款似乎忽視了該行業(yè)的消費習慣，因而在消費者那里恐怕不會(huì )得到尊重；至于迎合消費者需求的娛樂(lè )業(yè)者，會(huì )拒絕送上門(mén)的生意嗎？即使政府派出大量人力進(jìn)行監管。
娛樂(lè )場(chǎng)所內部的監控問(wèn)題，則涉及到個(gè)人隱私。經(jīng)營(yíng)者現在一般都會(huì )按照相關(guān)規定在前后門(mén)安裝攝像頭，但如果在主要通道安裝攝像頭，客人的相貌、行蹤將被完全暴露。消費者及潛在的消費者，誰(shuí)都不愿意自己的隱私被他人用清晰的錄像記錄、保存，并在自己不知情的情況下，被隨意查看。
當然，有些人已經(jīng)對隱私保障之說(shuō)提出反問(wèn)：如果你覺(jué)得有見(jiàn)不得人的隱私，就不要到公共娛樂(lè )場(chǎng)所來(lái)。其實(shí)，這是對隱私的錯誤理解。隱私并不等于見(jiàn)不得人的行為。即使是見(jiàn)得人的行為，人們也未必愿意讓他人觀(guān)看。目前的監控條款似乎沒(méi)有充分考慮這一點(diǎn)。
總之，上述兩項規定存在著(zhù)考慮不周的嫌疑，而且它們似乎都是本著(zhù)寧可限制正常娛樂(lè )消費，也要打擊庸俗、下流娛樂(lè )活動(dòng)的目的制定出來(lái)的。這部《條例》的宗旨之一是保障娛樂(lè )場(chǎng)所的“健康發(fā)展”，為此試圖阻止娛樂(lè )場(chǎng)所庸俗化、色情化，阻止黃賭毒進(jìn)入娛樂(lè )場(chǎng)所或在其中泛濫，因而，條例中大部分條文都是“不得”字樣。
沒(méi)有人能否認，不少商業(yè)性?shī)蕵?lè )場(chǎng)所也確實(shí)與客人合謀，讓正常的娛樂(lè )消遣活動(dòng)一再突破道德和法律的底線(xiàn)，娛樂(lè )場(chǎng)所中不乏曖昧、甚至黃賭毒活動(dòng)。在媒體的報道中，娛樂(lè )場(chǎng)所幾乎成了庸俗、黃色文化的代名詞，一些民眾也經(jīng)常對娛樂(lè )場(chǎng)所側目而視。
但是，政府因此而在娛樂(lè )立法中忽視消費與行業(yè)習慣，或者更進(jìn)一步，忽視正常的消費者的隱私，是否可��？假如政府認為，娛樂(lè )場(chǎng)所已經(jīng)“壞透”了，其中的人都在從事不道德或違法的活動(dòng)，那索性將其取消得了。假定事情并沒(méi)有到這種地步，那政府在制定管理條例的時(shí)候，就必須假設，那些娛樂(lè )場(chǎng)所所進(jìn)行的正常的商業(yè)活動(dòng)，進(jìn)入那里的消費者的權利應當得到與進(jìn)入商場(chǎng)的消費者的權利同樣的尊重。
因為這個(gè)行業(yè)比較混亂，所以就依據治亂世用重典的思路而進(jìn)行嚴厲管制，這似乎是很自然的選擇。然而，這種立法選擇卻恰恰損害了法律的權威性。歸根到底，法律的權威主要不在于其強制性，而在于其內在地合憲合理合情。不論現實(shí)如何，立法者需具有平常心，時(shí)刻銘記憲法的基本原則，尊重每一個(gè)人的自由和權利。
如果考慮情與理，那么制定全國性的統一的管理條例，也并不是一個(gè)可取的做法。娛樂(lè )行業(yè)帶有相當強烈的地域色彩，不光是營(yíng)業(yè)時(shí)間，娛樂(lè )活動(dòng)也與當地的民風(fēng)、民情有密切關(guān)系，比較可取的辦法是由地方政府制定相關(guān)娛樂(lè )行業(yè)管理條例。在很多領(lǐng)域，尤其是社會(huì )文化領(lǐng)域，降低立法層次，有可能使立法更容易做到合情合理。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；秋風(fēng))
