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中國下一步將繼續完善，能覆蓋我國管轄海域的陸�？樟Ⅲw化、全天候的海上行政執法能力
日前，國家海洋局發(fā)布了《2005年中國海洋行政執法公報》，就此，本報獨家專(zhuān)訪(fǎng)了中國海監總隊黨委書(shū)記、常務(wù)副總隊長(cháng)張惠榮。
海上維權的生力軍
《國際先驅導報》：請您介紹一下2005年公報的主要內容。
張惠榮：該公報主要介紹了全國各級海洋行政主管部門(mén)及其所屬中國海監機構2005年的海洋行政執法基本情況，包括海域使用管理、海洋環(huán)境保護、維護國家海洋權益這三大執法領(lǐng)域以及重點(diǎn)開(kāi)展的“海盾2005”專(zhuān)項執法行動(dòng)、中國海監執法示范工作和對日東海油氣資源開(kāi)發(fā)三大專(zhuān)項執法行動(dòng)。
《國際先驅導報》：中國海監總隊的職能是什么？
張惠榮：中國海監總隊是我國海上的一支主要執法力量。根據國務(wù)院賦予國家海洋局“三定”方案職能和任務(wù)，中國海監總隊的主要職能是依照有關(guān)法律法規，對我國管轄海域(包括海岸帶、我國專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架)實(shí)施巡航監視，查處侵犯海洋權益、違法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法違規行為，并根據委托或授權進(jìn)行其他海上執法工作。
近幾年，根據上級要求，中國海監還承擔了我國管轄海域的專(zhuān)項海上維權監管任務(wù)，進(jìn)一步加強對特定海域的巡航監管，為維護我國海洋權益、維持海上生產(chǎn)正常秩序，為國門(mén)“站好崗放好哨”
依法監管東海海域
問(wèn)：請介紹一下中國海監在東海我國管轄海域維權執法情況。
答：2004年7月7日，日本政府置我強烈反對于不顧，租用挪威籍物探船進(jìn)入我東海管轄海域，在其單方主張的“中間線(xiàn)”東側附近海域進(jìn)行海底資源調查。針對這一做法，中國海監自2004年7月7日至2005年底，派出中國海監飛機146架次、海監船舶18艘次，對東海我國管轄海域實(shí)施了歷時(shí)一年多的跟蹤監視和監督管理。行動(dòng)中一共拍攝錄像807分鐘、照片7232張，對日作業(yè)船隊喊話(huà)500余分鐘。充分體現了維護我國管轄海域的主張權益與決心，有效維護了國家海洋權益。
問(wèn)：“跟蹤監視”與“監督管理”似乎是兩個(gè)不同的概念，是否意味著(zhù)中國海監船隊根據日本船隊的不同情況進(jìn)行分別處理？
答：日本調查船如果進(jìn)入中國海域需要申請，如果是與中國方面合作項目也需向中國有關(guān)部門(mén)申報。如果未經(jīng)申請進(jìn)入中國海域，就要實(shí)施驅離。我國海監執法還包括對海洋環(huán)境的保護，例如有一次發(fā)現日本船造成東海海域污染，即依據法理要求其清除污染。
問(wèn)：日本是否也派船只監護它的船隊？
答：日本不僅派出其海警警備船的準軍事化船只及人員監視中國的調查船。且在我“春曉”油氣田附近海域，多次發(fā)現日本海上自衛隊的P-3C反潛巡邏機和海上保安廳巡邏船的頻繁活動(dòng)。
問(wèn)：如果遇到一些“緊急情況”，我方是否有應急預案？
答：中國海監遵照“顯示存在、體現管理、確保安全”的原則，盡量避免與他方發(fā)生正面沖突。當然，對于海上的緊急態(tài)勢，我們也有完備的應急預案。
3000噸級海監船已達國際先進(jìn)水平
問(wèn)：中國海監人員對日船隊“喊話(huà)”是一個(gè)什么概念？
答：海監總隊人員文化素質(zhì)高、外事交往和應變能力強。有時(shí)日方跨界船舶為了避重就輕，假裝聽(tīng)不懂喊話(huà)，我海監人員就用日語(yǔ)喊話(huà)。海監人員也能根據不同船只的國籍選用相應的語(yǔ)言喊話(huà)，保證執法過(guò)程的順利進(jìn)行。
問(wèn)：海監總隊人員的整體情況？
答：海監總隊隊伍素質(zhì)高，深諳國際海洋法的相關(guān)公約、周邊國家相應的法律法規。他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平強，在監管過(guò)程中往往承擔科技含量高的工作，例如即時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)技術(shù)數據的采集和分析等。
問(wèn)：日本媒體有不少的報道，日本海上自衛隊加強其在東海海域的保護行動(dòng)，更新艦隊，提高對東海的監視偵察能力。那么我方海監的設備情況如何？
答：2005年，新建海監船舶、飛機項目一期工程全部建造完畢并交付使用，2架飛機、6艘4型海監船已正式入列中國海監裝備序列，其中3000噸級中國海監船的綜合能力已達到國際先進(jìn)水平，使中國海監的涉外維權執法能力顯著(zhù)提高。至2005年底，中國海監在編執法飛機4架，執法船舶91艘。3個(gè)海區可以統一調遣，海上大的行動(dòng)編隊可以直接調用。
“十一五”海洋行政執法建設規劃設定的總體目標將是：建設指揮、巡航執法和技術(shù)支持和后勤保障三大體系，初步形成覆蓋我國管轄海域的陸�？樟Ⅲw化、全天候的海上行政執法能力，打造一支素質(zhì)過(guò)硬、裝備精良、運轉高效、保障有力、準軍事化管理的海上行政執法隊伍，全面履行海監隊伍的行政執法職能。堅持“大海監”的理念，推進(jìn)一體化和準軍事化建設。
(來(lái)源：《國際先驅導報》；李慕瑾）
