中新網(wǎng)2月28日電 中國政府打擊商業(yè)賄賂戰斗的號角已然吹響。不到10天時(shí)間里，國務(wù)院總理溫家寶兩度就治理商業(yè)賄賂作出部署。
今天出版的《新京報》報道稱(chēng)，2月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)第四次全國廉政會(huì )議，部署2006年政府系統廉政建設和反腐敗工作，“治理商業(yè)賄賂”成為重點(diǎn)之一。不到10天時(shí)間里，總理已就這一問(wèn)題進(jìn)行了兩次部署。此前的2月15日，溫家寶在部署行政監察工作時(shí)，要求認真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，并重點(diǎn)查處政府機關(guān)公務(wù)員在其中利用行政權力收受賄賂的行為。
報道指出，就在上述廉政會(huì )議召開(kāi)前一周左右，一份由中央紀委負責起草，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同印發(fā)的《〈關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的意見(jiàn)〉的通知》下發(fā)到各部委和各省市。與此同時(shí)，為治理商業(yè)賄賂而由中央紀委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組”，其成員也由原來(lái)的18個(gè)部委擴充到22個(gè)部委。
22部委聯(lián)手反“賄”
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫說(shuō)，所謂商業(yè)賄賂，是以獲得商業(yè)交易機會(huì )為目的，在交易之外以回扣、促銷(xiāo)費、宣傳費、勞務(wù)費、報銷(xiāo)各種費用、提供境內外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現金、實(shí)物和其他利益的一種不正當競爭行為。盡管普遍存在于各個(gè)行業(yè)，但商業(yè)賄賂大多數作為一種“潛規則”，長(cháng)期游離于執法部門(mén)的視野之外。
據中央紀委人士透露，2005年8月16日和11月25日中紀委先后兩次召開(kāi)會(huì )議，就商業(yè)賄賂以及相應的行業(yè)自查問(wèn)題邀請有關(guān)部委的紀檢部門(mén)負責人進(jìn)行討論研究。此間，其還牽頭在9月成立了由18個(gè)部門(mén)組成的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組，并成立了“治理商業(yè)賄賂辦公室”。與此同時(shí)，相關(guān)的調研也隨之展開(kāi)。
2005年12月20日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，研究部署黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。根據此前的調研結果，中央正式?jīng)Q定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點(diǎn)，同時(shí)將負責單位從原來(lái)的18個(gè)增加到22個(gè)。一個(gè)包括立法機構、司法機構和執法機構在內的高規格領(lǐng)導小組隨之成立。其成員包括全國人大常委會(huì )法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監察部、財政部、國土資源部、建設部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛生部、審計署、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局等單位。
程寶庫說(shuō)，這顯示了高層治理腐敗，打擊商業(yè)賄賂的決心
一個(gè)矛盾
據公安部經(jīng)濟犯罪偵查局張忠宇副處長(cháng)介紹，近五年來(lái)，公安機關(guān)立案偵查的犯罪案件逐年上升。但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟犯罪案件立案數的比例卻始終非常小，尚不到1%。最高人民法院提供的數據也顯示，自2002年以來(lái)，人民法院每年審結的商業(yè)賄賂案件數量變化不大。
然而另外一些數字卻正揭示著(zhù)商業(yè)賄賂給經(jīng)濟造成的巨大危害。來(lái)自商務(wù)部的統計表明，在全國藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫藥行業(yè)全年稅收收入的16%。
調查結果讓程寶庫“觸目驚心”：幾乎每個(gè)行業(yè)都存在，其中尤以醫療衛生、基建、電信、金融等部門(mén)為重。而比較研究表明，商業(yè)賄賂問(wèn)題如不及時(shí)解決，將會(huì )有難以承受的社會(huì )后果發(fā)生。程寶庫說(shuō)，商業(yè)賄賂的治理已刻不容緩。
確定六大“重災區”
在最近中央下發(fā)的一份文件中，工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)、政府采購以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，被確定為重點(diǎn)治理的對象。
高層打擊商業(yè)賄賂的決心不僅體現在高規格的領(lǐng)導機構，也表現在具體舉措的出臺。就在2月24日召開(kāi)的會(huì )議上，溫家寶總理在講話(huà)中強調，各地各部門(mén)要把開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)。作為此次專(zhuān)項治理的工作依據，《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的意見(jiàn)》已由中紀委于今年1月底起草完成。并約于一周前以通知形式下發(fā)到各部委以及地方各省市。
《通知》首先對近期的專(zhuān)項治理作出了安排，要求各行政執法部門(mén)，對本部門(mén)、本單位主管(監管)行業(yè)、領(lǐng)域和單位的商業(yè)賄賂情況有針對性地制定治理方案。并責成其從2006年第一季度開(kāi)始，組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位，用半年到一年的時(shí)間，對不正當交易行為進(jìn)行自查自糾。在自查自糾的同時(shí)，突出查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣泛、影響面大的商業(yè)賄賂案件，依法從嚴懲處。其中明確了上述六大要重點(diǎn)治理的領(lǐng)域。
作為“重災區”，衛生、基建等商業(yè)賄賂的主管部門(mén)早已候命。1月7日，就在中央紀委第六次全會(huì )的第二天，衛生部即舉行了《2006年全國衛生系統紀檢監察暨糾風(fēng)工作會(huì )議》。在該會(huì )結束后發(fā)布的新聞通稿中，衛生部負責人即表示，“只待中央的《意見(jiàn)》一下發(fā)，即對治理商業(yè)賄賂的專(zhuān)項工作作出部署�！�
反腐新戰場(chǎng)
引人注目的是，商業(yè)賄賂雖滋生于商業(yè)活動(dòng)中，此次卻被納入了反腐敗的體系之中。中央紀委上述人士介紹說(shuō)，專(zhuān)項治理的主要目的，在于堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權力。治理的根本舉措還在于，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。
《通知》強調，要深化體制改革，通過(guò)進(jìn)一步清理、減少和規范行政審批事項，轉變政府職能，從源頭上防治商業(yè)賄賂。事實(shí)上，正由于政府職能尚未得到根本轉換，權力與市場(chǎng)的邊界不清，才導致公共權力濫用的現象嚴重。而這又成為商業(yè)賄賂高發(fā)的原因之一。
2月24日的廉政會(huì )議上，溫家寶總理強調，要依法重點(diǎn)查處政府機關(guān)公務(wù)員在其中利用行政權力收受賄賂的行為。他說(shuō)，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與政府機關(guān)及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關(guān)系。
中央黨校研究室副主任趙杰分析說(shuō)，這正是中央將商業(yè)賄賂納入反腐敗體系的關(guān)鍵。他認為，按照商業(yè)賄賂的本質(zhì)，其一般并不牽涉享有公權力的主體。但在學(xué)會(huì )國，一由于尚處轉型期，公共權力與市場(chǎng)的邊界不清。二由于國有經(jīng)濟占據主導地位。存在大量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和行政事業(yè)性資產(chǎn)，大量的商業(yè)賄賂行為與一般的賄賂行為交織在一起。在中國，已查處的高級領(lǐng)導干部受賄犯罪案件(如成克杰受賄案)和重大經(jīng)濟犯罪案件(如廈門(mén)遠華走私案)中，絕大多數都涉及到商業(yè)賄賂。因此反商業(yè)賄賂的同時(shí)也就是在反腐敗。
趙杰分析說(shuō)，這是反腐敗的一個(gè)新戰場(chǎng)。商業(yè)賄賂是大量腐敗行為的一個(gè)現實(shí)載體，將反商業(yè)賄賂納入到反腐敗的框架當中，可以使反腐敗措施更有針對性和更為有效。
監管困局
德普公司中國行賄11年卻沒(méi)有執法機構對之處罰。該案最終在海外被發(fā)現，說(shuō)明中國的監管存在巨大的疏漏�！锻ㄖ芬�，各部門(mén)在制定本部門(mén)本行業(yè)的治理方案外，還要與其他部門(mén)之間，建立信息共享與信息交換機制。國家工商總局一位人士表示，“反商業(yè)賄賂需要協(xié)同作戰”。
在中國現行法律體系中，反商業(yè)賄賂的基本權力在工商總局手中。該局也在1996年制定的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規定》中，第一次對商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了較為系統的規定。但事實(shí)上，市場(chǎng)交易過(guò)程出現的商業(yè)賄賂問(wèn)題，不僅工商機關(guān)有權查處，相關(guān)的法律法規同時(shí)賦予其他一些行業(yè)監管部門(mén)執法的權力。這種政出多門(mén)、多頭執法的混亂狀況導致了不同部門(mén)在對查處商業(yè)賄賂的標準把握上存在分歧，執法尺度不一，“或爭或推”，加大了執法成本。
據媒體報道，2003年9月，浙江省工商部門(mén)由于強力治理省內保險行業(yè)強制保險和商業(yè)賄賂，對多家保險公司進(jìn)行了處罰。保監會(huì )和國家工商行政管理總局分別基于《保險法》、國務(wù)院的“三定”方案和《反不正當競爭法》主張自己享有相應監管權限。
在程寶庫看來(lái)，商業(yè)賄賂的盛行需要檢討的還有我們的法律體制。中國以往的刑法規定，受賄主要是追究國家工作人員以及公司的經(jīng)營(yíng)行為，對事業(yè)單位的個(gè)人如醫生、教授等的受賄行為都缺乏相應的法律約束。
聯(lián)合執法探索
中紀委人士透露，此番司法機構與執法機構密切合作，其用意之一，正是為將來(lái)建立部門(mén)之間合作機制積累經(jīng)驗。事實(shí)上，在合力打擊違法犯罪方面，部門(mén)之間的合作已有先例。
就在去年12月，公安部向審計署、人民銀行、國稅總局分別派駐聯(lián)絡(luò )員。聯(lián)絡(luò )員負責對審計署移送公安部處理的案件進(jìn)行督辦，并把結果和進(jìn)展情況及時(shí)反饋審計署；根據審計署的需要，依法采取必要的配合措施以及對涉嫌犯罪案件的定性問(wèn)題進(jìn)行研究，提供參考意見(jiàn)；除此之外，公安部還計劃與各方成立協(xié)調領(lǐng)導小組，建立健全審計署與公安部打擊經(jīng)濟犯罪工作聯(lián)席會(huì )議制度。
程寶庫教授也表示，22個(gè)部委合作治理的經(jīng)歷將有助于建立部門(mén)合作長(cháng)效機制的探討。但他同時(shí)認為，從長(cháng)遠來(lái)看，應制定統一的《反商業(yè)賄賂法》，將目前分散在各處的商業(yè)賄賂規定歸集梳理，并把反商業(yè)賄賂的權限賦予統一的機構。程寶庫說(shuō)，多頭監管的局面必須改變，這是反商業(yè)賄賂能夠建立長(cháng)效機制的根本。
而另一相關(guān)的消息是，日前提請最高立法機關(guān)審議的刑法修正案(六)草案，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。人大法工委的工作人員說(shuō)，我們將在條件成熟的時(shí)候再次提請審議。(謝曉冬）
