全國政協(xié)十屆四次會(huì )議3月3日將在京召開(kāi)。自三次會(huì )議召開(kāi)至今一年間，全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )共提交提案4660件，其中立案4496件，目前已基本辦復。從國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一些長(cháng)期性、戰略性的重大問(wèn)題，到關(guān)系百姓切身利益的問(wèn)題，委員們將關(guān)切的目光投向社會(huì )生活各方面，許多意見(jiàn)建議被吸納進(jìn)了國家大政方針。
重點(diǎn)建議一促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展
背景：近幾年，由農民自發(fā)成立的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，雖然對促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入起了重要作用，但也面臨著(zhù)法律地位不明確、資金不足、管理粗放等問(wèn)題。
建議：民革中央提出，國家應加快制定《農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織促進(jìn)法》，將農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織定位為“合作社法人”，使其獲得民事主體資格，能夠參與市場(chǎng)競爭；同時(shí)，政府應出臺稅收、信息、技術(shù)等方面的扶持政策，并鼓勵不同類(lèi)型的農民專(zhuān)業(yè)合作組織多樣化發(fā)展。
辦理情況：農業(yè)部在復文中稱(chēng)，《農民合作經(jīng)濟組織法》目前正在由全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )牽頭、農業(yè)部等部門(mén)和有關(guān)單位配合起草中，計劃2006年提交全國人大常委會(huì )審議。農業(yè)部同時(shí)強調，農業(yè)部在鼓勵發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織過(guò)程中，一是要堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)，不搞歸大堆；二是要堅持“民辦、民管、民受益”，不搞強迫命令。三是要允許多種形式共同發(fā)展，不搞一刀切。
重點(diǎn)建議二把農民教育放在基礎戰略地位
背景：農民教育問(wèn)題是解決“三農”問(wèn)題的必經(jīng)之路，但現階段的“普九”僅是低水平、不全面、不均衡、不鞏固的，農民教育理應獲得我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略?xún)?yōu)先地位和基礎地位。
建議：民盟中央提出，設立由國務(wù)院領(lǐng)導同志牽頭的協(xié)調機構，構建舉國支持農民教育的工作體制，確定農民教育的總體框架。同時(shí)，要明確義務(wù)教育的政府職責，政府財政應盡快承擔農村義務(wù)教育的完全、全部責任，加大中央和省級財政轉移支付的力度，保證義務(wù)教育不因縣鄉經(jīng)濟困難而留缺口。
辦理情況：教育部在復文中表示，全國各地都在推進(jìn)打破部門(mén)界限和學(xué)校類(lèi)型界限，整合農村地區職業(yè)教育和成人教育資源的改革，對此教育部將進(jìn)一步關(guān)注和推動(dòng)相關(guān)改革。此外，教育部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究實(shí)行免費義務(wù)教育的建議。
重點(diǎn)建議三促進(jìn)國資合理流動(dòng)規避企業(yè)國資流失
背景：隨著(zhù)國企改革、改制的不斷深入，各種形式的產(chǎn)權交易活動(dòng)日趨增多，這涉及多方面的利益調整，因而必須同時(shí)追求效率和公平兩大目標，才能保證不給整個(gè)轉軌過(guò)程帶來(lái)破壞性的負面影響。從推進(jìn)改革的需要來(lái)看，應采取“疏”、“堵”并重的原則，疏通資產(chǎn)流通渠道，堵塞國有資產(chǎn)流失漏洞。
建議：董經(jīng)緯委員提出，應加強產(chǎn)權市場(chǎng)建設，以促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)；同時(shí)，建立有效的監督機制、加強評估機構的監督管理和產(chǎn)權交易市場(chǎng)管理。
辦理情況：國資委在復文中表示，將指導各地國資監管機構加強對其所選擇認定的產(chǎn)權交易機構的監督，組織有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和行業(yè)專(zhuān)家共同對所選定從事國有產(chǎn)權轉讓的交易機構進(jìn)行評審。同時(shí)，已經(jīng)出臺或正在研究修訂的相關(guān)法規，包括企業(yè)國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定與糾紛調處等一系列基礎管理工作的制度文件，并將充分利用市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現機制，合理確定國有產(chǎn)權轉價(jià)格。
重點(diǎn)建議四推動(dòng)城市基礎設施和公用事業(yè)市場(chǎng)化
背景：中央政策的放開(kāi)和行業(yè)穩定的盈利能力，使城市基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域吸引了各類(lèi)所有制企業(yè)。但目前還存在著(zhù)制約非公有資本進(jìn)入，遲滯城市基礎領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的困難和問(wèn)題。
建議：全國工商聯(lián)建議，在條件成熟時(shí)形成一部促進(jìn)并規范城市基礎領(lǐng)域投資和運營(yíng)的法律或條例，制定公開(kāi)、透明的行業(yè)準入的標準、程序和要求。同時(shí)，建立市場(chǎng)主體、行政監管和法律監督相互制約的管理體制。對城市基礎領(lǐng)域的國有企、事業(yè)單位按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律和現代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改組、改造，鼓勵股權多元化，使各類(lèi)所有制企業(yè)成為城市基礎領(lǐng)域投資建設和經(jīng)營(yíng)的主體。
辦理情況：建設部表示，將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)就市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革所涉及的投資政策、價(jià)格政策、稅收政策、國企改革、社會(huì )保障，以及加強政府監管方面的市場(chǎng)準入、價(jià)格成本、招標投標、合同管理、服務(wù)質(zhì)量等政策做出明確規定。
重點(diǎn)建議五建設高級技工人才隊伍
背景：目前在我國很多行業(yè)高級技工人才十分缺乏，7000萬(wàn)技術(shù)工人中高級技工比例僅為5%，大力開(kāi)展高級技工人才隊伍建設是把我國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢轉化為勞動(dòng)力素質(zhì)優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節。
建議：農工黨中央建議，將高級技工人才隊伍建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并提出具體的目標要求。整合職業(yè)教育資源，建設高水平的職業(yè)技術(shù)教育院校。此外，還應嚴格實(shí)施就業(yè)準入制度，逐步實(shí)現從業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)的銜接。
辦理情況：教育部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部分別就提案所提建議作了認真答復，并表示正在起草的《2020年中國教育發(fā)展綱要》中，將把技能型人才培養培訓工作列為重要內容之一。今后將繼續根據市場(chǎng)的需求，培養社會(huì )急需的技能型人才。
(據《人民日報海外版》；葉曉楠 )
