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隨著(zhù)《義務(wù)教育法》的修訂，通過(guò)明確政府的投入責任，“人民教育人民辦”終于向“人民教育政府辦”轉變
已經(jīng)20年沒(méi)有修訂的《義務(wù)教育法》，再度成為中國的熱點(diǎn)話(huà)題。
2月25日，《義務(wù)教育法(修訂草案)》提請十屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議“一讀”(即首度提請審議)；下月初，全國“兩會(huì )”召開(kāi)，該修訂草案將通過(guò)“二讀”，有望成為正式法律。
在1月4日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)這份修訂草案前后，國務(wù)委員陳至立，全國人大常委會(huì )委員、教科文衛委員會(huì )委員柳斌分別就農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和修訂草案做了解讀�！斑@是深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略的根本保證”。在全國農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會(huì )議上，主管教育工作的陳至立這樣評價(jià)。
實(shí)行20年的《義務(wù)教育法》的規定過(guò)于籠統，只有區區18條，早已落后于時(shí)代的腳步。而最新的修訂草案中，義務(wù)教育法被擴展到了95條。
此番修訂，學(xué)界一直主張的義務(wù)教育“均衡化”原則得到了很大程度的體現，重點(diǎn)班、重點(diǎn)學(xué)校都將成為歷史名詞，草案規定，“各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展，不得以任何名義將義務(wù)教育學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)�！�，同時(shí)在草案第48條中，可見(jiàn)“均衡安排教育經(jīng)費，向薄弱學(xué)校傾斜”的字樣，扭轉了在實(shí)際中經(jīng)費向“示范學(xué)�！眱A斜之誤。
更大范圍的均衡，是通過(guò)財政手段改變不同省份、同省的不同地區以及城市和農村在教育資源上嚴重不均衡的格局。
另一個(gè)重要的措施是建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。長(cháng)期以來(lái)，由于政府的投入和責任不足，義務(wù)教育名不副實(shí)，成了“人民教育人民辦”，而新法明確了政府的投入責任，“人民教育政府辦”的原則得以確立。
政府出手彌合教育差距
當前義務(wù)教育問(wèn)題何在？從兩個(gè)百分比中可見(jiàn)端倪。
第一個(gè)：2%。2001年，國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部2001年在部分農業(yè)地區調研并測算后發(fā)現，中央財政在這些地區的義務(wù)教育經(jīng)費投入只占當地全部義務(wù)教育經(jīng)費的五十分之一。
如果說(shuō)這只是部分地區的抽樣調查，資深教育學(xué)者王善邁和楊東平給出了他們所了解的數據：中央財政占全國義務(wù)教育經(jīng)費的11%。換言之，大部分的義務(wù)教育經(jīng)費出自民眾和極為吃緊的縣鄉財政。而地區間經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的差異，也使各地的孩子接受教育的機會(huì )和質(zhì)量迥異。
“各級政府對義務(wù)教育投入經(jīng)費的比例也沒(méi)有確定，今年多、明年少，總讓教育界難為無(wú)米之炊”，安徽省教育廳基礎教育處副處長(cháng)周元對本刊說(shuō)。
“人民教育人民辦”的局面，在城市盡管意見(jiàn)多多，尚可維持；但在農村，教育費用的壓力，和農業(yè)稅、醫療支出一起，構成了農民的三大負擔。
2003年全國“兩會(huì )”期間，近600名人大代表聯(lián)名遞交修改《義務(wù)教育法》的議案，震動(dòng)會(huì )場(chǎng)。社會(huì )各界對義務(wù)教育現狀的不滿(mǎn)，加快了決策層行動(dòng)的腳步。
半年后，《義務(wù)教育法》修訂列入十屆全國人大的一類(lèi)立法規劃，2008年前必須完成�！读x務(wù)教育法》的修訂速度驟然加快。
與此同時(shí)，中央和地方一些改革的舉動(dòng)，也在無(wú)形中動(dòng)搖了“人民教育人民辦”的根基。
近兩年來(lái)，隨著(zhù)各省相繼取消農業(yè)稅，包含在農業(yè)稅內的教育費附加隨之消失，受此壓力，政府轉移支付力度已加大。2005年下半年后，包括廣東、海南、北京、蘇州等東部省市相繼開(kāi)始試行“免費義務(wù)教育”，使東西部差距愈發(fā)明顯。至此，中央財政開(kāi)始出手幫助西部彌合差距。
政府雖然意識到自己應該在義務(wù)教育中承擔更大的責任，但具體到義務(wù)教育經(jīng)費的投入，更為關(guān)鍵的工作則是測算和確定中央與地方財政分擔的比例。去年8月，國務(wù)院法制辦在教育部報請國務(wù)院審議的《義務(wù)教育法》修訂送審稿基礎上，多次會(huì )同教育部、財政部進(jìn)行討論、研究后，形成了征求意見(jiàn)稿。當時(shí)，財政部文教司仍在緊張地進(jìn)行義務(wù)教育經(jīng)費“分項目、按比例分擔”的測算工作。一個(gè)月之后，《義務(wù)教育法(修訂草案)》第一稿出爐，在社會(huì )最為關(guān)心的經(jīng)費保障機制方面，修訂草案與征求意見(jiàn)稿一樣，沒(méi)有做出明確的規定。不過(guò)，在修訂草案中，義務(wù)教育體制由“地方負責、以縣為主”，變成了“經(jīng)費省級政府統籌”“管理以縣為主”。
明確經(jīng)費由省統籌，至少可以一省范圍內一定程度拉平貧富地區間的教育經(jīng)費差距。但在去年10月召開(kāi)的一個(gè)有關(guān)《義務(wù)教育法》修訂的研討會(huì )上，眾多專(zhuān)家卻不表樂(lè )觀(guān)。理由很簡(jiǎn)單，中央與地方財政分擔的比例不確定，省級統籌就可能成為空中樓閣。
2005年年底，在中央農村工作會(huì )議召開(kāi)前夕，作為該會(huì )議送給農民的“新年禮物”之一，全國農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會(huì )議首度公布了這一比例：西部地區為8∶2，中部地區為6∶4，東部地區除直轄市外，按照財力狀況分省確定。對校舍維修改造資金，中央與地方的分擔比例，中西部地區為5∶5，東部地區主要由地方承擔，中央給予適當獎勵性支持。對貧困學(xué)生提供免費教科書(shū)資金，中西部地區由中央全額承擔，東部地區由地方自行承擔；對貧困寄宿學(xué)生的生活費補助，由地方承擔。
投入責任仍待清晰
但上述比例僅是針對農村義務(wù)教育的。并且只是政策，而不是法律。
“比例是很具體的數據，會(huì )經(jīng)常發(fā)生變化，在‘兩會(huì )’期間審議《義務(wù)教育法(修訂草案)》 時(shí)，這一比例應該不會(huì )寫(xiě)進(jìn)草案中去”。教育部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任王旭明接受本刊記者采訪(fǎng)說(shuō)。
于是，在修訂草案中，出現了這樣一句話(huà)：義務(wù)教育經(jīng)費保障的具體辦法由國務(wù)院規定。
據本刊了解，國務(wù)院去年年底剛剛出臺的這一規定，在今年春節開(kāi)學(xué)之際就將在西部開(kāi)始實(shí)施，溫家寶總理去年“兩會(huì )”期間所做的對西部農村義務(wù)教育的承諾也將提前兌現。
全國人大常委會(huì )委員、教科文衛委員會(huì )委員柳斌的話(huà)說(shuō)，新法修訂有七大轉變：一、義務(wù)教育將由多渠道籌措經(jīng)費、依靠人民辦教育，向主要依靠政府財政投入辦教育轉變；二、將由收費義務(wù)教育逐步向免費義務(wù)教育轉變；三、義務(wù)教育體制由“地方負責、以縣為主”，向“經(jīng)費省級政府統籌”“管理以縣為主”轉變；四、義務(wù)教育經(jīng)費由在預算中與其他經(jīng)費混為一體向單獨列項轉變；五、義務(wù)教育經(jīng)費單列，可以增加透明度，便于審核、監督。中央和省對縣里的財政轉移支付由內部操作向公開(kāi)透明轉變；六、經(jīng)費投入各級政府分擔體制由責任不明確向責任清晰和明確轉變；七、義務(wù)教育監督由無(wú)從問(wèn)責向逐步建立問(wèn)責制轉變。
但在教育經(jīng)濟學(xué)家、北京師范大學(xué)教授王善邁看來(lái)，看似清晰的責任仍有諸多模糊之處�！吧�(jīng)常費、最低辦學(xué)標準都沒(méi)有公布，這一分攤比例將參照什么標準執行？”
標準不統一基礎上出臺的中央與地方財政的分擔比例，自然顯得粗糙。盡管柳斌認為中央和省對縣里的財政轉移支付在由內部操作向公開(kāi)透明轉變，但轉變初期，遺留舊時(shí)代的痕跡在所難免。據有關(guān)專(zhuān)家向本刊披露，近年中央財政轉移支付中，高達40%的經(jīng)費被粗線(xiàn)條地冠之以“教育”的名義，比照全國教育投入占GDP比重約3%。這一現實(shí)，顯然有些其他領(lǐng)域的轉移支付也被劃進(jìn)了“教育”名下，而這些通過(guò)多種渠道下?lián)艿摹敖逃?jīng)費”，并未完全用在教育上。
“這反映了一種狀況，義務(wù)教育法的修訂也也好，經(jīng)費保障機制也好，都還是政府本位”，目前尚未能做到通過(guò)盡可能清晰細致的規定明確政府的責任。一位教育經(jīng)濟專(zhuān)家說(shuō)，“這一次《義務(wù)教育法》的修訂，面對外界如此強大的要求經(jīng)費清晰化的壓力，財政部門(mén)沒(méi)能完全到位”。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；楊中旭）
