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對陳水扁的“終統”劣行，美國的態(tài)度從“硬”到軟，個(gè)中變化耐人尋味
2月27日下午，陳水扁正式宣布“終止”“國統會(huì )和國統綱領(lǐng)”，向“法理臺獨”邁出危險的一步。這次陳水扁公開(kāi)“終統”是在島內外各界，特別是在美國的“強烈質(zhì)疑”下實(shí)施的。因此，美國在“廢統”(“終統”)一事上的立場(chǎng)及美臺之間的互動(dòng)，格外值得玩味。
究竟是陳水扁無(wú)視美國壓力斷然“終統”，還是美國在阻擋陳水扁上“動(dòng)口不動(dòng)手”？
前期：從批評到放狠話(huà)
陳水扁新春給美國送出“廢統”這個(gè)“意外”之初，美國很快還以顏色，“反廢統”立場(chǎng)可以說(shuō)“旗幟鮮明”。
美國國務(wù)院官員在第一時(shí)間、未經(jīng)記者提問(wèn)就主動(dòng)重申美國立場(chǎng)，批評陳水扁的說(shuō)法已屬于“片面改變現狀”，事后還發(fā)出書(shū)面文件，并在國務(wù)院網(wǎng)站上由外國記者中心當作頭條新聞處理。
與此同時(shí)，美國國安會(huì )也迅速召開(kāi)跨部門(mén)會(huì )議，研商對策。2月中旬，在“臺北駐美代表”李大維的陪同下，美國國家安全會(huì )議亞洲事務(wù)負責人韋德寧、國務(wù)院臺灣事務(wù)科長(cháng)夏千福兩人秘密前往臺北，先后與陳水扁會(huì )談近6個(gè)小時(shí)，傳達美國“嚴重關(guān)切、無(wú)法接受、不予支持”的立場(chǎng)。韋、夏兩人還提出交換條件——陳水扁不“廢統”，美國予以“肯定”，并將“批評”大陸。但陳水扁并未接受。
韋、夏臺北之行失敗后，美國升高壓力，還首次派出高級官員以匿名專(zhuān)訪(fǎng)的形式，抨擊陳水扁“廢統”違背他自己的承諾，已觸及美國“片面改變現狀”底線(xiàn)，且損害到美國的利益。
2月22日，美國國務(wù)院在記者會(huì )上改變例行的“臺海兩岸”提法，罕見(jiàn)地點(diǎn)名“臺灣”要自我克制。一些媒體也釋放消息說(shuō)，美國已通過(guò)正式渠道向臺灣當局傳達“你們到底還要不要美國保護”的狠話(huà)。
中期：從施壓到“曖昧”
由于美國的“言而不行”，陳水扁不太買(mǎi)賬，還在會(huì )見(jiàn)美國國會(huì )議員時(shí)攻擊“國統會(huì )”“國統綱領(lǐng)”是“荒謬年代的荒謬產(chǎn)物”。2月26日，美國再次以資深官員匿名受訪(fǎng)形式，力圖搶在28日這一“終統”的敏感日期前，向陳水扁作最后勸說(shuō)。
首先，該官員委婉警告民進(jìn)黨當局不要以為“吃定”美國。他說(shuō)，美國的《與臺灣關(guān)系法》不是可以隨便使用的空白支票，沒(méi)有義務(wù)為臺灣“一部分人”履行承諾。言下之意是，美國在原則上會(huì )支持臺灣，但并不意味著(zhù)一定要支持陳水扁和民進(jìn)黨當局。
其次，為美國現行政策辯護。該官員聲稱(chēng)，“兩岸任何一方都不應該片面改變美國定義的現狀”。如果臺灣對現有架構有意見(jiàn)，美國很愿意傾聽(tīng)；但是想找個(gè)代替品，必須要有充分的理由。
第三，要陳水扁為3億美國人著(zhù)想。美國希望臺灣當局決策之際，盡量使臺灣的利益與美國的利益“一致、并行、交集”。
但值得注意的是，同樣在2月26日，島內“臺獨”媒體報道說(shuō)，經(jīng)游說(shuō)，美國已經(jīng)接受了陳水扁當局的說(shuō)法，即“廢除國統會(huì )和國統綱領(lǐng)并不改變現狀，算不上碰觸北京的紅線(xiàn)”。
后期：立場(chǎng)步步倒退
就這么幾個(gè)回合下來(lái)，美國雖然在公開(kāi)場(chǎng)合陸續表示不滿(mǎn)，但私底下立場(chǎng)已慢慢倒退，進(jìn)入所謂“損害控制”階段。
陳水扁宣布“終統”前的最后一周，美國和臺灣當局“努力在文字上推敲”，重點(diǎn)是如何避免使用“廢除”(abolish)字眼，以回避違背“四不一沒(méi)有”承諾的問(wèn)題。雙方提到的有“凍結”(freeze)、“中止”(suspend)、“終止”(cease)、“停止”(discontinue)等。
臺灣《中國時(shí)報》報道說(shuō)，美國傾向于選取“溫和”的字眼，包括不把狀況說(shuō)死的freeze、suspend、discontinue等，但臺灣當局要的是“永久性廢除”，對美國的建議僅表示“理解”。臺灣“總統府秘書(shū)長(cháng)”陳唐山事后證實(shí)，為了研究“終統”的正式法律用語(yǔ)，陳水扁當局特別請來(lái)法律專(zhuān)家，先找出英文用語(yǔ)再翻譯成中文，進(jìn)而認定在“終止”“中止”“凍結”三詞中，“終止”詞意最強。隨后臺灣方面將中意的用詞，通過(guò)駐美機構負責人李大維與美國協(xié)商。李大維為了說(shuō)服美國人，甚至拿出大百科全書(shū)，辯解說(shuō)“cease”有“終止” (stop)和“保持”( hold)的意思，并無(wú)“拿掉”的意思。
2月27日，在陳水扁正式宣布“終統”后，美國進(jìn)一步向后退，表示“理解”“肯定”。美國國務(wù)院官員竟然還表示，美國注意到陳水扁重申會(huì )維持過(guò)去“不改變兩岸現狀”的承諾，并將繼續敦促大陸與陳水扁開(kāi)啟對話(huà)。
陳水扁“吃定”美國
綜觀(guān)整個(gè)“廢統”(“終統”)風(fēng)波，表面上陳水扁不顧美國反對，執意“終統”，似乎沒(méi)有買(mǎi)美國的賬。但實(shí)際上并非這樣簡(jiǎn)單。
陳水扁當局放手“終統”，并不是真的敢和美國叫板，而是由于他們自認為能“吃定”美國。島內“臺獨”媒體毫不諱言地說(shuō)，美國在和中國大陸建交后，持續對臺軍售并發(fā)展各種非官方關(guān)系，臺美間“有其深厚的戰略利益考量”。在目前中國大陸實(shí)力不斷增強的情況下，美國需要臺灣來(lái)牽制北京。因此，如果美國認真“懲罰”臺灣，勢必傷害臺美關(guān)系根基，對美國“有害無(wú)益”。
在美國創(chuàng )辦親臺游說(shuō)機構“福爾摩沙基金會(huì )”的“臺獨”大老吳澧培揚言，美國難免對“廢統”生氣，但不會(huì )有什么實(shí)質(zhì)上的動(dòng)作，頂多是做一些象征性的表態(tài)，例如降低接待臺灣官員赴美的規格等等。美國更不可能采取修改《與臺灣關(guān)系法》之類(lèi)的行動(dòng)。據吳澧培援引一個(gè)“美國友人”的話(huà)說(shuō)，布什對臺灣“廢統”震怒，其實(shí)是做給中國大陸看的。
同時(shí)，陳水扁之所以認為能“吃定”美國，也與陳水扁在美國做了大量工作有關(guān)。臺灣《聯(lián)合報》稱(chēng)，為了和美國交涉，2月下旬陳水扁當局還派出一個(gè)5至10人的小組赴美，就“廢統”、“新憲”、大陸政策等問(wèn)題向美國表達立場(chǎng)。
陳水扁的“良苦用心”，也體現在與“終統”同時(shí)宣布的七點(diǎn)宣示上——基本都在回應美國的擔心和要求。例如，第一點(diǎn)借去年布什在日本演說(shuō)時(shí)夸臺灣的話(huà)，既討好布什，也有“以子之矛攻子之盾”的意思。第七點(diǎn)則幾乎是承諾將履行對美軍購。
此外，美國從一開(kāi)始就沒(méi)有真正在意“廢統”這件事本身。從美國兩次以匿名官員方式接受臺灣媒體采訪(fǎng)的內容看，反對原因集中在“兩個(gè)不滿(mǎn)，兩個(gè)擔心”。不滿(mǎn)的是陳水扁自食其言，違背承諾；事前不打招呼，讓美國“意外”。而美國擔心的是陳水扁突然“終統”可能引起大陸強烈反彈，直接危害臺海穩定；擔心陳水扁會(huì )“再接再厲”，進(jìn)一步采取“制憲”等急劇改變“現狀”的“急獨”行動(dòng)，把美國拉下水。
來(lái)源：國際先驅導報 作者：劉宏(北京大學(xué)東北亞研究所）
