(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
既有大炮，也有黃油，軍工行業(yè)向民企開(kāi)放，標志著(zhù)中國新型軍工體系破題
對于陳江濤來(lái)說(shuō)，狗年吉星高照。2006年2月9日，國務(wù)院發(fā)布《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006～2020年，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，《綱要》指出“改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結合的新的科技管理體制�！�
10年前，畢業(yè)于哈工大的陳江濤涉足一個(gè)比較“另類(lèi)”的商業(yè)領(lǐng)域——軍工。今天，陳江濤的北京旋極信息技術(shù)有限公司已經(jīng)成為國內外小有名氣的民營(yíng)軍工企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是為軍工和民用電子行業(yè)提供嵌入式系統解決方案和系統集成服務(wù)。但是，可以想象，作為一家民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)入被一直視為“國有中的國有”的軍工體系，有著(zhù)多少不易。
現在對陳江濤來(lái)說(shuō)，《綱要》的推出意味著(zhù)他可以放馬馳騁了。
軍工新大陸
事實(shí)上，去年的5月27日，國防科工委就正式對外頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域進(jìn)行“正名”與“鼓勵”。根據該《辦法》，民營(yíng)企業(yè)及其他非公有制企業(yè)將獲準進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。當時(shí)的政策背景是國防科工委落實(shí)國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”的重要措施。
而這次列入《綱要》表明了這項政策已經(jīng)提升到更高的層面。作為實(shí)施“自主創(chuàng )新的國家戰略”的舉措，輿論認為，這是中國的科技體制方面的一次重大突破。向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放不僅可以建立軍工戰略縱深體系、創(chuàng )新競爭體制，而且民營(yíng)企業(yè)手中積累了相當多的技術(shù)儲備。
“國防產(chǎn)業(yè)向社會(huì )開(kāi)放，軍工企業(yè)引進(jìn)多元投資，是現代戰爭的需要�！蹦暇┖娇蘸教齑髮W(xué)國防經(jīng)濟與科技研究中心副主任李東向本刊指出。
一些嗅覺(jué)敏銳的地方政府也開(kāi)始把軍工作為發(fā)展地方經(jīng)濟的一個(gè)新機會(huì )。如深圳市政府2005年初就專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)新的部門(mén)——軍工辦，職責是為深圳企業(yè)、尤其是大量有技術(shù)儲備的高科技民營(yíng)企業(yè)參與國防采購，做相應的“協(xié)調工作”。
“軍品采購無(wú)論從市場(chǎng)規模，還是從利潤來(lái)看都是很大的。而且我們國家的軍隊裝備正處于現代化的過(guò)程中，這樣的機會(huì )是顯而易見(jiàn)的�！蹦暇┱螌W(xué)院經(jīng)濟與國防研究所所長(cháng)杜人淮說(shuō)。
根據原國防科工委副主任于宗林的介紹，目前民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)為國防提供了大量的高科技產(chǎn)品，涉及機械、冶金、有色金屬、化工、紡織、建材和輕工等領(lǐng)域。參與軍工領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)最多在陜西、四川等地。
有統計數據表明，從數量對比上民營(yíng)企業(yè)占據了軍用產(chǎn)品的“半壁江山”。
如河南、湖北、江蘇三省軍品生產(chǎn)的企業(yè)分別是79家、70家、200多家，其中的非軍工企業(yè)分別是36家、23家、100家。
浙江省國防工業(yè)辦公室的陳加福對本刊說(shuō)，截至到去年底，浙江參與國防軍品研制生產(chǎn)的民用工業(yè)企業(yè)有55家，2/3是民營(yíng)的，有些還直接參與了高端的科研。
“軍品生產(chǎn)以前是壟斷性行業(yè)，沒(méi)有明確正式放開(kāi)，但有相當一部分民營(yíng)企業(yè)是通過(guò)一個(gè)非常規的渠道來(lái)參與。一般都是企業(yè)找到軍方承包項目�！眹揽乒の囊晃粚�(zhuān)家說(shuō)。
本刊通過(guò)采訪(fǎng)一些西安、北京等地從事軍品研究、生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)現，他們中的很多都是早期與軍方有一定的聯(lián)系。
“也有原先的一些軍工廠(chǎng)倒閉了以后，或者進(jìn)行股份制改造以后，通過(guò)承包、買(mǎi)斷等方式組建公司來(lái)做的�！币晃粡氖萝娖飞a(chǎn)的私營(yíng)企業(yè)主透露說(shuō)�！艾F在各家都有各家的門(mén)道，各家都有各家的關(guān)系網(wǎng)。企業(yè)能夠做起來(lái)，一方面技術(shù)不錯，另外一方面就是要有這個(gè)方面的關(guān)系網(wǎng)�！�
據北京旋極信息技術(shù)有限公司的市場(chǎng)專(zhuān)員張冬玲介紹說(shuō)，他們與軍方的溝通主要是通過(guò)工作人員和軍方的工程師接觸，一般通過(guò)新產(chǎn)品座談會(huì )來(lái)召集這些工程師�！芭c軍方的工程師接觸多了就能夠了解軍方的需要，我們給他們直接做服務(wù)，銷(xiāo)售人員及時(shí)跟蹤，通過(guò)研討會(huì )告訴他們，這樣就會(huì )加大他們對公司的認識�！�
民企“參軍”的難處
“從大的環(huán)境來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)參與國防建設，已經(jīng)沒(méi)有太大的障礙�！蹦暇┎湃A科技集團有限公司副總工程師申明磊說(shuō)，但是潛在的風(fēng)險因素依然伴隨著(zhù)這些民營(yíng)企業(yè)。
申明磊所在的南京才華科技集團有限公司也是一家在軍工科研與制造領(lǐng)域涉足多年的民營(yíng)企業(yè)，主要從事新型武器裝備的研制和制造。
在國外，私營(yíng)企業(yè)從事軍工生產(chǎn)已經(jīng)是一個(gè)普遍的慣例，但是在中國，由于受傳統計劃經(jīng)濟觀(guān)念的影響，有些人至今對于民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)存有疑慮，擔心保密工作沒(méi)有保證，擔心民營(yíng)企業(yè)不穩定，售后沒(méi)有保障，產(chǎn)品質(zhì)量靠不住。同時(shí)受到部門(mén)利益的影響，一些軍工企業(yè)擔心在民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)之后，奪了自己的飯碗。
“目前非公有制企業(yè)通過(guò)各種渠道進(jìn)入了軍品市場(chǎng)，但是國家對非軍工企業(yè)擔任軍品科研任務(wù)沒(méi)有明確的規定，所以有時(shí)候，我們投入資金，他們也拿不到�！眹揽乒の囊晃粚�(zhuān)家說(shuō)。
一些承擔軍品生產(chǎn)的企業(yè)免稅政策，基本上只是面向國有軍工企業(yè)，而且軍品的維護費、軍品的補貼都是針對中央預算內的軍工企業(yè)。
比如1994年財政部國家稅務(wù)總局發(fā)布的財稅字〔94〕001號文件規定，除軍工、軍隊系統企業(yè)以外的一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的軍品，一律在總裝企業(yè)對總裝成品免征增值稅。
廣東省經(jīng)貿委省國防科工辦軍工處處長(cháng)黃麗君認為，現在“民轉軍”的主要障礙不在于資金和技術(shù)，關(guān)鍵在于國防部門(mén)對武器裝備需求“保密”的政策�，F在的軍品需求部門(mén)與研制生產(chǎn)部門(mén)“處于雙向不透明的狀態(tài)”。民營(yíng)企業(yè)無(wú)法獲得軍品市場(chǎng)的信息渠道，很難“冒險”進(jìn)行前期的科研投入和樣品試驗�！拔覀儸F在一個(gè)裝備做五年、十年都很正常，人力、物力、財力、精力、時(shí)間投入都是很大的�！� 南京才華科技集團有限公司副總工程師申明磊說(shuō)，而國有企業(yè)歷來(lái)有國家技術(shù)改造經(jīng)費的投入，無(wú)須太多考慮投資成本。
而據北京旋極信息技術(shù)有限公司的市場(chǎng)專(zhuān)員張冬玲告訴本刊，由于涉及保密，等于一個(gè)產(chǎn)品由軍方買(mǎi)斷。因此，目前旋極花費巨大投入研發(fā)的某軍品雖已做到第二代，但還沒(méi)有接到軍方的訂單。
此外，還有一個(gè)規模應用的問(wèn)題。據國防科工委的一位專(zhuān)家介紹，軍(用)標(準)和民(用)標(準)不統一造成了各行業(yè)的技術(shù)分割，“由于軍品配套涉及的行業(yè)多，而各個(gè)行業(yè)基本上都有自己的行業(yè)標準，致使非公有企業(yè)承擔軍品任務(wù)的話(huà)，在技術(shù)的標準統一上面存在很大的困難�！�
據一些從事軍品生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)介紹說(shuō)，現在軍品的要求都是比較特殊的，比如作戰裝備、武器的應用等，要求的特殊性比較大。武器裝備根據不同的應用、不同的地點(diǎn)就會(huì )專(zhuān)門(mén)做一些東西，不像民用產(chǎn)品那樣通用性比較強，無(wú)法產(chǎn)生規模效益，企業(yè)成本比較大。
申明磊對本刊指出，研制新型裝備是百分之百的風(fēng)險，即使開(kāi)始生產(chǎn)了，利潤也不多，主要是因為軍品的數量比較少，依靠軍品想收回投資成本是不可能的。需要把所掌握的技術(shù)轉化到各個(gè)領(lǐng)域去應用，才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
破題國家軍事訂貨體系
盡管問(wèn)題多多，眾民企對進(jìn)入軍工領(lǐng)域依然信心十足。西安一家“參軍”的民營(yíng)企業(yè)的負責人對本刊說(shuō)，“恐龍是龐然大物，但生命力卻沒(méi)有老鼠強，民營(yíng)企業(yè)有時(shí)就像老鼠�！�
事實(shí)上，政策對民營(yíng)軍工企業(yè)不斷在松綁。根據專(zhuān)家介紹，現在軍品出口，國家是鼓勵的，但要報國家有關(guān)部門(mén)審批。比如生產(chǎn)防暴裝甲車(chē)的一家專(zhuān)用汽車(chē)有限公司在國際市場(chǎng)上拿到了20臺訂單，寧波大成新材料股份有限公司生產(chǎn)的防彈衣已遠銷(xiāo)中東地區。市場(chǎng)空間非常廣闊。
據南京才華科技集團有限公司副總工程師申明磊介紹，目前軍方主要從產(chǎn)品和項目的研制來(lái)支持，在前期的科研過(guò)程中給民營(yíng)企業(yè)投一定的科研經(jīng)費，研制過(guò)程中，軍方也會(huì )派軍代表和主要使用者來(lái)到單位，和他們進(jìn)行充分的交流，包括質(zhì)量、使用方法。
“下一步應該建立國家軍事訂貨體系，要培育總承包商、分承包商、系統部件的承包商�！眹揽乒の囊晃粚�(zhuān)家指出。
國家軍事訂貨體系在國外是一種成熟的模式。據南京政治學(xué)院經(jīng)濟與國防研究所所長(cháng)杜人淮的介紹，美國國防供給和需求都是由國防部來(lái)管理的，其主要以私有制的軍工企業(yè)為主，有些兵器是由國防部或者各個(gè)軍種自己來(lái)承擔的，在特點(diǎn)上是法規程序比較健全。
“政府和軍工企業(yè)之間是一個(gè)供求關(guān)系，企業(yè)按照政府的訂貨來(lái)生產(chǎn)，因為軍工企業(yè)有一些特殊性，不同于一般的產(chǎn)品，但這些基本上靠法律、合同來(lái)約束，在生產(chǎn)環(huán)節設置一些市場(chǎng)準入管制，比如保密制度、許可證制度等�！倍湃嘶凑f(shuō)。
一般來(lái)說(shuō)，美國國防部制定了一系列企業(yè)參與軍品的管理的條件，管制的內容主要是確定一些基本的條件，符合條件后由軍方認定就可以訂貨了。分包商主要由總承包商來(lái)管理，這樣，由軍方和總承包商簽訂訂貨合同，出現問(wèn)題直接找總承包商，總承包商相當于軍方的一個(gè)長(cháng)期投資伙伴，在這方面的確實(shí)管理自然比較嚴格。
在美國，總承包商也是私營(yíng)企業(yè)，諸如洛克希德—馬丁公司、波音公司等。
據了解，目前美國的國防訂貨已經(jīng)不分行業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍很廣，比如通用動(dòng)力公司主要經(jīng)營(yíng)坦克重型裝備，但也從事多元化生產(chǎn)，比如航空產(chǎn)品等。
“多元化的生產(chǎn)的一個(gè)好處就是便于競爭，軍方可以在任何一個(gè)廠(chǎng)家訂貨，不像我們，等于軍方被某個(gè)廠(chǎng)家鎖定，只能在某個(gè)廠(chǎng)家訂貨，不能在這個(gè)廠(chǎng)家以外尋求第二個(gè)軍品來(lái)源�！倍湃嘶凑f(shuō)。
雖然說(shuō)在美國的軍事工業(yè)體系的轉軌過(guò)程中也出現過(guò)爭議，比如軍品承包商能夠從軍品的壟斷生產(chǎn)中獲取豐厚利潤，也抵制過(guò)軍事工業(yè)轉軌，但是通過(guò)改革傳統國防采購方式、調整和優(yōu)化軍事工業(yè)結構、政府積極引導等方式，美國國防工業(yè)很快得以轉軌。
同時(shí)，由于在采購中堅持采用國家軍事訂貨體系，所以美國的軍方往往“從容不迫”。
美國軍方采購包括兩部分，一部分是中間產(chǎn)品采購，主要是科研項目；還有一部分是最終產(chǎn)品采購，為最終的軍用產(chǎn)品。國防科研部分目前逐漸增多，包括裝備的預先研究等，當產(chǎn)品定型以后就進(jìn)入生產(chǎn)的階段，即最終產(chǎn)品的采購。
為了給企業(yè)更大的積極性，美國的軍內研究所一般承擔的是風(fēng)險大、贏(yíng)利小的武器彈藥研究，也就是將高利潤的項目提供給私營(yíng)企業(yè)，激發(fā)其積極性。事實(shí)上，在中國的軍工科研院所也在一直引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，但是因為沒(méi)有與企業(yè)的利益掛鉤，基本上還是一種指令性的任務(wù)，始終無(wú)法調動(dòng)積極性。
而即使在研究階段，美國大部分武器的預先研究也都是由私營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔的。洛克希德—馬丁公司就保留大量的科研項目，還有一部分基礎研究、論證研究放在美國高校，主要由總承包商來(lái)承擔。
為了防止技術(shù)風(fēng)險，一般由多個(gè)私營(yíng)企業(yè)同時(shí)來(lái)承擔同一型號武器的研究，通過(guò)競爭，由軍方最終從他們手里選擇一種比較好的產(chǎn)品。
事實(shí)上，如果能夠健全國家關(guān)于軍品生產(chǎn)的法律法規制度、健全民營(yíng)企業(yè)的信用制度，讓有能力、符合條件的私營(yíng)企業(yè)都能介入軍品的生產(chǎn)，再建立國家軍事訂貨體系，就能夠維持其有效運轉。
“層層分解，不要計劃，依靠訂貨合同，國家直接采購，這是方向�！眹揽乒の囊晃粚�(zhuān)家向本刊指出，“不能像現在這樣封閉起來(lái)，現在航空的采購就給航空集團，很少在社會(huì )上采購，為什么現在的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)協(xié)助不好？就是因為封閉。國外都是有一定的社會(huì )采購比例，比如30%到40%，我們?yōu)槭裁床荒�？�?/p>
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；崔賢 曹海東）
