“外交經(jīng)常是在‘不完美’中做出最佳選擇。美國承諾繼續對巴勒斯坦的人道主義援助，對美國政府而言，并非丟臉；對哈馬斯而言，也不是什么勝利，”美國華盛頓近東政策研究所(Washington Institute for Near East Policy)高級研究員西蒙·亨德森(Simon Henderson)告訴 《華盛頓觀(guān)察》周刊說(shuō)，“美國會(huì )仔細看巴勒斯坦如何使用美國援助，以及哈馬斯是否會(huì )改變立場(chǎng)�！�
2月25日，美國負責中東事務(wù)的助理國務(wù)卿威爾奇(David Welch)宣布，美國即使在哈馬斯上臺以后，不會(huì )中斷對巴勒斯坦的經(jīng)濟援助。2月24日，國務(wù)卿萊斯剛結束了中東的四日之行，原本想讓埃及和沙特承諾停止給哈馬斯援助，沒(méi)想到返美時(shí)，兩手空空。被美國政府列入恐怖組織名單上頭號敵人的哈馬斯(Hamas)，出乎美國的意料于1月27日舉行的議會(huì )選舉中勝出，頓時(shí)讓推廣民主不遺余力的布什政府陷入兩難窘境：長(cháng)期對巴勒斯坦人民提供的人道援助，是不是應該在哈馬斯上臺后繼續呢？
“如果美國和國際社會(huì )現在以制裁和截斷經(jīng)濟援助相威脅，逼哈馬斯放棄一向立場(chǎng)，將是非常愚蠢的，因為這只會(huì )削弱巴勒斯坦境內的溫和派，加強極端派，讓局勢更加動(dòng)蕩不安。那些主張斷絕對巴勒斯坦經(jīng)濟援助的人，缺乏對現實(shí)的了解，”美國智庫外交關(guān)系委員會(huì )(Council on Foreign Relations)高級研究員及中東計劃主任亨利·席格曼(Henry Siegman)指出。
美國孤掌難鳴
“美國國務(wù)卿萊斯的中東之行，想讓阿拉伯國家放棄對哈馬斯的援助，結果碰了一鼻子灰，費力不討好。阿拉伯領(lǐng)導人非常清楚，美國的方法行不通。對美國來(lái)說(shuō)，也有一個(gè)學(xué)習過(guò)程。美國單槍匹馬，一意孤行，是行不通的，”席格曼告訴《華盛頓觀(guān)察》周刊說(shuō)。
在美國和以色列想孤立哈馬斯時(shí)，歐盟眼見(jiàn)哈馬斯在年輕人眾中日益擴大的影響力，想讓哈馬斯進(jìn)入主流社會(huì )。在哈馬斯獲勝后，歐盟的外交政策高級代表哈維爾·索拉納(Javier Solana) 認為要組成巴勒斯坦新政府可能需要3個(gè)月時(shí)間，而在這段時(shí)間內，他希望哈馬斯能改變對以色列的態(tài)度，承認以色列存在的權力。亨德森向《華盛頓觀(guān)察》周刊私下表示，索拉納曾經(jīng)在2004年因主導歐盟官員與哈馬斯秘密接觸而受到批評。
常駐倫敦的亨德森還詳細分析了歐洲幾個(gè)國家與美國立場(chǎng)不一原因。
“普京不會(huì )放過(guò)任何一個(gè)羞辱美國的機會(huì )。在與美國的中東博弈中，俄羅斯手中有兩張牌，一是作為中東四方會(huì )談的成員，另一張是伊朗的核設施。另外，也不排除俄羅斯想通過(guò)與哈馬斯加強聯(lián)系，削弱阿拉伯世界對車(chē)臣地區的伊斯蘭極端分子的支持，”亨德森說(shuō)。中東問(wèn)題四方會(huì )談(Quartet)成員包括俄羅斯、聯(lián)合國、歐盟和美國。
應俄羅斯總統弗拉季米爾·普京的邀請，由哈馬斯政治領(lǐng)袖哈立德·馬沙爾(Khaled Meshal)領(lǐng)頭的代表團將對俄羅斯進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。
俄羅斯近期一系列的表現讓美國許多人刮目相看如，包括對國內媒體和非政府組織的橫加約束，對民主的蠶食，以及去年中止對烏克蘭的天然氣供應。有鑒于此，美國有許多人主張美國要對俄羅斯進(jìn)行“再認識”。
至于法國，它本來(lái)會(huì )同俄羅斯一樣，同美國唱反調，但這樣作等于間接幫助還在繼續包庇哈馬斯流亡領(lǐng)導人的敘利亞總統阿薩德，因此沒(méi)有做出特出的舉動(dòng)。由于黎巴嫩前總理哈比比的暗殺事件據傳是由敘利亞在背后主導，曾殖民黎巴嫩的法國因此與敘利亞關(guān)系鬧僵。
“一直和美國保持政策看齊的英國，這次對哈馬斯的調子也比美國軟。英國外交大臣杰克·斯特勞(Jack Straw)認為，英國不指望哈馬斯會(huì )放下屠刀，立地成佛，與以色列一夜之間盡釋前嫌。但是大家應當給哈馬斯一點(diǎn)時(shí)間作調整，”亨德森解釋說(shuō)。
“美國的主張在中東及世界沒(méi)有支持者，結果成了‘光桿司令’，作為世界唯一的超級大國，美國原以為自己可以為所欲為。但自發(fā)動(dòng)第二次伊拉克戰爭后，美國也受到了教訓，應該變得更加謙卑一些。沒(méi)有國際社會(huì )的合作，沒(méi)有俄羅斯、日本的配合，對哈馬斯的國際制裁的動(dòng)議便胎死腹中，”席格曼指出。
人道援助還是政治工具
“在是否將人道援助作為一個(gè)政治工具的問(wèn)題上，美國人非常矛盾。一方面，美國人重視人道援助，但另一方面，人道援助也有政治目的。如何協(xié)調兩者的關(guān)系是非常讓人頭疼的，”美國華盛頓近東政策研究所(Washington Institute for Near East Policy)副主任 高級研究員帕特里克·克羅森(Patrick Clawson)告訴《華盛頓觀(guān)察》周刊說(shuō)。
他也指出，美國不僅意識到給巴勒斯坦 “斷糧”的道德性，也考慮到其有效性。
“在財政上向巴勒斯坦政權施壓并不是人們想象的那么容易，”克羅森指出。
很早以前，大多數外國都越過(guò)巴勒斯坦權力機構，直接將錢(qián)捐給了非政府組織這樣的機構。據世界銀行估計，在2005年，巴勒斯坦共接收11億美元的外國政府援助,但世界貨幣基金會(huì )估計，巴勒斯坦權力機構最后只得到了3億6千2百萬(wàn)美元。
自1993年以來(lái)，美國政府給巴勒斯坦的援助達25億美元，但直接給巴勒斯坦權力機構的比例非常小，只有8千萬(wàn)美元列入巴勒斯坦政府的預算。
然而，如果西方停止援助，伊朗預估會(huì )加入，填補西方國家留下的空缺。阿拉伯世界也不會(huì )停止對巴勒斯坦的援助。在2004年，阿拉伯世界每個(gè)月給巴勒斯坦權力機構的捐款達1千7百萬(wàn)美元。
同時(shí)，巴勒斯坦政府可以大幅度壓縮開(kāi)支，因此減少對外援的需求。世界貨幣基金會(huì )認為巴勒斯坦的政府的開(kāi)支“水分”太多，巴勒斯坦政府的支出每月可以壓縮至少2千萬(wàn)美元。
“國際社會(huì )有一個(gè)相當大的共識，即不論誰(shuí)主持巴勒斯坦政府，國際社會(huì )都應該從人道主義出發(fā)，繼續對巴勒斯坦的援助，包括建學(xué)校、挖水井，造福巴勒斯坦人民，”克羅森指出。
出口民主，葉公好龍
“美國在中東地區推廣民主的努力現在遭受了挫折，美國的國家誠信已經(jīng)受到損害。美國在中東叫賣(mài)民主，但一旦結果非自己所樂(lè )見(jiàn)，就進(jìn)行打壓，不能讓人信服。伊斯蘭世界現在看清了，美國推廣民主只是葉公好龍，并不是真心真意，而只是為了確保自己的國家利益，”席格曼指出。
席格曼認為其實(shí)巴勒斯坦的選舉堪為阿拉伯世界的典范。
“哈馬斯作為一個(gè)有政治綱領(lǐng)和目標的恐怖組織，通過(guò)選舉上臺后，必須轉向。對他們來(lái)說(shuō)，恐怖活動(dòng)對實(shí)現他們的目標已經(jīng)無(wú)濟于事，只是提供以色列采取打擊行動(dòng)的借口，”席格曼指出。他主張應該給哈馬斯改弦更張的機會(huì )�！肮R斯掌權以后，肩負更大的責任，他們也許會(huì )調整立場(chǎng)，制定新戰略，會(huì )更多地考慮選民的利益。但要他們現在就180度大轉彎，是不切實(shí)際的�！�
但哈馬斯會(huì )改嗎？喬治·華盛頓大學(xué)國際關(guān)系教授內森·布朗(Nathan Brown)對此表示謹慎的樂(lè )觀(guān)。
“哈馬斯對民意還是非常敏感的。在公眾壓力之下，哈馬斯有可能軟化立場(chǎng)�，F在哈馬斯還沒(méi)有這樣，但并不是不可能。然而，就算哈馬斯真的要軟化立場(chǎng)，也會(huì )是一個(gè)緩慢的過(guò)程，”布朗告訴《華盛頓觀(guān)察》周刊說(shuō)。
布朗認為，哈馬斯在巴勒斯坦的未來(lái)并不是那么穩固，在最近這次選舉中，他們獲得了45%的選票。如果法塔赫(Fatah)的候選人杰出，競選策略運用也很出色的話(huà)，成功的可能性更大�！按蠖鄶捣ㄋ疹I(lǐng)導人想利用這段時(shí)間進(jìn)行重組，對自己的身份重新定位，變成一個(gè)更加團結和有效的組織。他們似乎認為作為反對黨，進(jìn)行重組更容易�！辈祭收f(shuō)。法塔赫即巴國民族解放運動(dòng)，是巴勒斯坦權利機構長(cháng)期的領(lǐng)導派別。
另外，哈馬斯也不會(huì )挑戰總統地位。一個(gè)非哈馬斯成員出任總統，在處理和外界的關(guān)系時(shí)應會(huì )較容易。布朗指出，哈馬斯對此并無(wú)不滿(mǎn)。
假以時(shí)日，哈馬斯或許會(huì )調整自己的立場(chǎng)，變得更加現實(shí)，但美國有耐心等待嗎？
“時(shí)間壓力的確存在。一是以色列正想通過(guò)單方面的撤軍，解決巴以問(wèn)題；另一方面，巴勒斯坦其他的急進(jìn)組織會(huì )動(dòng)手，挑起暴力沖突。即便處理短期的沖突都是非常困難的�！�
有鑒于哈馬斯給美國出的大難題，華盛頓近東政策研究所丹尼斯·羅斯資深研究員(Dennis Ross)建議，美國應當對在在中東推進(jìn)民主的策略進(jìn)行戰略反省。他指出，美國應當注意到，在中東，那些反民主的組織，有可能采用民主方式奪取政權。在那些政府腐敗的國家，這種可能性尤其大。因此，美國在繼續推進(jìn)民主時(shí)，要注意培養世俗派、自由派和溫和派，而不僅僅是選舉。
(粟德金，《華盛頓觀(guān)察》周刊)
