去年7月，印度總理辛格曾踏著(zhù)紅地毯走入白宮，又抱著(zhù)布什拋出的“核繡球”歡喜而歸。借著(zhù)民用核技術(shù)合作的東風(fēng)，白宮2006年2月底宣布，布什總統三月初展開(kāi)任內首次南亞之行，要為日益“熱絡(luò )”的美印關(guān)系再加一把油。
“布什訪(fǎng)問(wèn)印度的政治意義大于經(jīng)濟利益，核技術(shù)合作將是布什訪(fǎng)印的核心內容�！泵绹鐐惐葋喆髮W(xué)專(zhuān)攻印度政治經(jīng)濟學(xué)的阿爾溫德·帕納格里亞(Arvind Panagariya)教授對《華盛頓觀(guān)察》周刊說(shuō)，“但是，如果布什此行能徹底敲定民用核技術(shù)轉讓的協(xié)議，作為交換，印度有可能會(huì )打開(kāi)一些市場(chǎng)讓美國商人走進(jìn)來(lái)�！�
雖然布什“慷慨地”要向印度轉讓核技術(shù)，但美印協(xié)議中涉及的核燃料和建設核反應堆的零部件是敏感技術(shù)，如何將之限制在“民用”范疇之內，不轉為“軍用”，是很多國會(huì )議員擔心的問(wèn)題。然而，美國右翼智庫傳統基金會(huì )(The Heritage Foundation)高級政策分析員戴納·狄倫(Dana Dillon)卻寧愿從經(jīng)貿角度看待這一問(wèn)題。
“在敏感的核技術(shù)合作中，美國會(huì )區分出民用的部分。我將之視為雙邊貿易關(guān)系的一種交流，而非戰略合作，”狄倫對《華盛頓觀(guān)察》周刊說(shuō)。他因此認為，貿易才將是布什訪(fǎng)印的重點(diǎn)議程。
“美印之間沒(méi)有貿易摩擦”
美國布魯金斯協(xié)會(huì )(The Brookings Institution)的高級經(jīng)濟研究員巴里·博斯沃思(Barry Bosworth)在接受《華盛頓觀(guān)察》周刊采訪(fǎng)時(shí)表示：“美印核交流還沒(méi)有到商談細節的地步，雙方目前最大的共同利益是在發(fā)展經(jīng)貿關(guān)系上。美國現在對印度相當感興趣，就是因為印度的經(jīng)濟發(fā)展和扶貧工作上表現出眾�！�
21世紀到來(lái)之際，中國和印度共同成為亞洲經(jīng)濟奇跡中的兩顆新星。中國年度GDP增長(cháng)平均達到9%，印度步其后塵，徹底擺脫了2%～3%的不緊不慢的速度。從2005年4月至6月，印度的GDP增長(cháng)了8.1%，而2004年同期增長(cháng)為7.6%。
“8%的增長(cháng)率對于一個(gè)擁有10億人口的國家來(lái)說(shuō)已經(jīng)是個(gè)巨大的成就了，”博斯沃思贊揚道。
他發(fā)現，印度注重發(fā)展以人為本的服務(wù)行業(yè)和少量的以高科技為主的制造業(yè)。
“這一偏重不僅體現在國內經(jīng)濟，也包含在印度的奇特的國際貿易行為中�！辈┧刮炙荚�2006年2月23日布魯金斯協(xié)會(huì )舉行的布什南亞之行研討會(huì )上說(shuō)，“印度還是一個(gè)封閉的經(jīng)濟體，不愿意和其他國家發(fā)生貿易往來(lái)，雖然現在正在逐漸開(kāi)放，但是出口貿易則以人才和服務(wù)業(yè)輸出為主�！�
目前，印度在通訊和IT領(lǐng)域逐漸成為美國服務(wù)業(yè)的主要合作對象，即美國人的工作被“外包”到印度，或是印度的技術(shù)人才“進(jìn)口”到美國。這種以往被看作印度對美國藍領(lǐng)工人的一種威脅，甚至現在美國的白領(lǐng)工人也開(kāi)始擔憂(yōu)這種外來(lái)人才的競爭了。
即便如此，服務(wù)出口在美印貿易中還是“成不了氣候”，按博斯沃思提供的數據，對印度“外包”只不過(guò)是每年幾十億美元的生意罷了。目前，美國是印度最大的貿易伙伴，但是印度在美國的出口中只排名第22位，是個(gè)不折不扣的“小不點(diǎn)”。2004年，美印貿易額為220億美元，而同年的美中貿易額則高達約2310億美元，前者還不到后者的十分之一。
“因此，貿易摩擦不會(huì )成為美印關(guān)系中的主要矛盾，因為貿易總量實(shí)在太小了�！辈┧刮炙伎偨Y說(shuō)。
專(zhuān)家倡導美印能源合作
“美印貿易額之所以低，主要責任在印度�！钡覀惙治稣f(shuō)，“印度的貿易和投資壁壘太高了，其經(jīng)濟自由度在世界銀行的貿易自由度排名中非常低，開(kāi)放程度僅為28%。美國商人想向印度賣(mài)所有的東西——除了涉及國家安全的技術(shù)產(chǎn)品，但是印度的門(mén)卻一直敲不開(kāi)�！�
印度裔學(xué)者帕納格里亞在接受《華盛頓觀(guān)察》周刊的采訪(fǎng)時(shí)表示，要敲開(kāi)印度的大門(mén)，單靠布什跑到印度施壓是不夠的。印度的貿易壁壘已經(jīng)融入到WTO的多邊機制中。
“如果多哈會(huì )談沒(méi)有突破，印度不會(huì )輕易開(kāi)放金融、農業(yè)等市場(chǎng)，包括美國在內的外國投資者是無(wú)法進(jìn)入的�！迸良{格里亞說(shuō)。
目前，旨在建立全球自由市場(chǎng)的多哈回合多邊貿易的談判焦點(diǎn)，仍聚集在農產(chǎn)品的關(guān)稅減讓和農業(yè)補貼的削減問(wèn)題。歐、美、日和以巴西、印度等為代表的發(fā)展中國家分歧很大，導致談判陷入僵局。在這樣的背景下，美國的制造業(yè)主們希望布什帶一張“美印自由貿易協(xié)議”回國的奢望恐怕要落空了。而美印最大的貿易交集只剩下美國對印度的能源技術(shù)轉讓。
“美印對于簽署一個(gè)自由貿易協(xié)議都有顧慮，因此我不認為布什此行就能實(shí)現這個(gè)目標。但是，美印應該在能源領(lǐng)域加強合作。印度非常依賴(lài)能源進(jìn)口。但是我覺(jué)得這是他們發(fā)展核技術(shù)的原因之一——尋找替代能源。美國對世界其他國家發(fā)展替代能源非常感興趣，因為我們不愿意看到油價(jià)進(jìn)一步攀升�！辈┧刮炙颊f(shuō)。
受訪(fǎng)的幾個(gè)學(xué)者都暗示，能源上的共同利益是美國和印度進(jìn)行核技術(shù)共享的經(jīng)貿動(dòng)因。
從長(cháng)遠而言，帕納格里亞則認為，印度若想在經(jīng)貿關(guān)系上拉緊美國的手，“就應該把一直落后的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品重新?lián)炱饋?lái)”。
“印度擁有比中國更加廉價(jià)的勞動(dòng)力，但是目前印度的《勞工法》(Labor Law)對于本國的制造業(yè)主并不友好。在未來(lái)20年中，印度必須逐漸修改這項勞工法，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，美印貿易才能真正達到相互依存�！迸良{格里亞分析說(shuō)。
美印還不是盟友
“美印之間的關(guān)系現在還不能稱(chēng)之為‘伙伴’，在這一階段更不是‘盟友’，只能稱(chēng)之為雙方‘希望’成為伙伴，但是現在還很難看出雙方是否能建成這一‘伙伴’關(guān)系�！钡覀悓Α度A盛頓觀(guān)察》周刊說(shuō)。
他認為：美國對印度的定位主要是將之融入整體的南亞戰略當中。印度是維持該地區穩定的關(guān)鍵一員，在美國綜合處理與緬甸、尼泊爾、斯里蘭卡等國的關(guān)系中舉足輕重。但是若說(shuō)美印接近是明確地指向中國，這個(gè)意圖可能就說(shuō)得太遠了。
“印度比美國更擔心中國的崛起。但是新德里和華盛頓都沒(méi)打算攜手‘遏制’中國�！钡覀惾缡钦f(shuō)。
帕納格里亞則認為，“說(shuō)到盟友，美國和巴基斯坦之間在反恐問(wèn)題上有更大的利益，更可能稱(chēng)得上是盟友關(guān)系。相反，印度是更加獨立的國家，雖然她與美國的關(guān)系比過(guò)去友好，但還沒(méi)有好到能成為伙伴或是盟友的程度。要知道，中國和印度的關(guān)系也十分好，貿易量尤其大，印度并不想站到中國的對立面�！�
目前，印度和中國的雙邊貿易與投資發(fā)展迅速，到2004年年底，兩國的雙邊貿易額達到126億美元，2005年超過(guò)180億美元，中國成為僅次于美國的印度第二大貿易伙伴，預計2006年的雙邊貿易額將突破200億美元大關(guān)。
(李焰，《華盛頓觀(guān)察》周刊)
