中新網(wǎng)3月6日電 “十一五”規劃專(zhuān)家委員會(huì )副主任吳敬璉委員接受中國青年報的采訪(fǎng)時(shí)指出，“十一五”規劃綱要(草案)最明顯的特點(diǎn)是從計劃到規劃的轉變。規劃不是像過(guò)去那樣靠指令性指標，靠分錢(qián)、分物、分項目實(shí)施的老式計劃，而是通過(guò)完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和機制來(lái)提升經(jīng)濟。
他強調：“綱要(草案)突出了改革，特別是公共治理的改革，來(lái)實(shí)現經(jīng)濟結構的優(yōu)化和增長(cháng)方式的轉化�！�
吳敬璉介紹，從去年10月25日成立專(zhuān)家委員會(huì )至今，共進(jìn)行了4次論證，每次2—4天。每次來(lái)自各方面的專(zhuān)家都非常認真負責地提出建設性意見(jiàn)，有些批評意見(jiàn)還很尖銳。對于一些重點(diǎn)項目，有關(guān)專(zhuān)家一項一項地談，修改意見(jiàn)提得很細。
吳敬璉說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，規劃的主要作用是什么？特別是在剛剛把市場(chǎng)經(jīng)濟的框架建立起來(lái)的情況下，該怎樣實(shí)施規劃？這對政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)新問(wèn)題。比如說(shuō)在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟中，政府不應當用指令性指標干預企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、往哪里投資、產(chǎn)品賣(mài)給誰(shuí)、用什么價(jià)錢(qián)賣(mài)等微觀(guān)決策；但在市場(chǎng)經(jīng)濟體制框架剛剛建立起來(lái)的情況下，政府還得對某些微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行控制。這就有個(gè)尺度的問(wèn)題。多了，就回到計劃經(jīng)濟體制了；少了，又會(huì )出現混亂。綱要(草案)在這方面作了很好的探索�！�
綱要(草案)一個(gè)重要探索是將指標分成預期性指標和約束性指標兩類(lèi)。預期性指標，是預計和期望達到的指標，主要通過(guò)引導市場(chǎng)主體的行為來(lái)實(shí)現。約束性指標，是必須實(shí)現的目標，主要通過(guò)依法加強管理和提供服務(wù)來(lái)實(shí)現。吳敬璉說(shuō)，在22個(gè)主要指標中，只有8個(gè)約束性指標。這一劃分是否恰當，要在今后的實(shí)踐中總結經(jīng)驗，加以調整。他個(gè)人認為，最好把5年轉移4500萬(wàn)農業(yè)勞動(dòng)力也定為約束性指標。
吳敬璉說(shuō)，農村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題是新農村建設非常重要的內容。中國的農業(yè)人口占全部人口的50%以上，農村人口太多，每個(gè)人占有的土地太少，這是解決三農問(wèn)題、建設社會(huì )主義新農村的一大難題。雖然財政上要向農村傾斜，城市也應當扶助農村。這個(gè)問(wèn)題不解決，不把相當一部分農村富余勞動(dòng)力轉到城市的非農產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，單靠財政的力量、城市的支持，想使中國的農民富起來(lái)，恐怕難以實(shí)現�！�
吳敬璉指出，還有一個(gè)需要繼續探索的問(wèn)題，是約束性指標如何落實(shí)。比如說(shuō)綱要(草案)提出了“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標，我估計大多數人會(huì )贊同這個(gè)指標，但這個(gè)指標怎么起作用，怎么把實(shí)現這個(gè)指標的責任落實(shí)到各地區、各部門(mén)，還需要摸索。(潘圓）
