3月5日，最高氣溫15攝氏度，北京立春以來(lái)最暖和的一天。作為九屆、十屆連續兩屆的全國人大代表，內蒙古神華集團海渤灣礦業(yè)公司工會(huì )生產(chǎn)部部長(cháng)孔令宏，第九次在3月5日這一天踏上人民大會(huì )堂門(mén)前的臺階。早晨明媚的陽(yáng)光灑在他的臉龐上，映出他充滿(mǎn)笑意的眼睛深處莊重的神情。
“今天要開(kāi)始審查指導未來(lái)五年國家發(fā)展的‘十一五’規劃了，作為人民的代表，我感到壓力很大呀！”孔令宏說(shuō)。
是��！沉甸甸的一本“十一五”規劃綱要(草案)交到了2900多名全國人大代表的手中，等待他們審查批準。這是繼去年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》后，我國第十一個(gè)五年規劃正式出臺前，法律程序中最后、也是最重要的一步。
政府履行行政規劃重要職能，確定未來(lái)五年政府活動(dòng)的總綱領(lǐng)
從行政法上來(lái)說(shuō)，規劃是重要的政府行政行為�！笆晃濉币巹濌U明了未來(lái)五年國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體行為。它在形式上是法律賦予政府的行政規劃職能的體現，在內容上是方針、政策、目標和措施的總和。它是黨和人民發(fā)展意愿的法制化。
來(lái)自湖南婁底的全國人大代表蔡力峰說(shuō)，審查“十一五”規劃對我們在新的歷史起點(diǎn)上加速發(fā)展意義非常重大，全國人大代表不僅參與到規劃的審查中，而且還是規劃的具體實(shí)施者和推行者，他感到很榮幸，有動(dòng)力也有壓力。
溫家寶總理在2006年政府工作報告中介紹，早在2003年7月國務(wù)院就開(kāi)始部署相關(guān)準備工作，開(kāi)展各項專(zhuān)題研究。黨的十六屆五中全會(huì )后，國務(wù)院根據中央《建議》精神，又成立了各領(lǐng)域的專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行咨詢(xún)論證，在全國范圍內開(kāi)展多種形式的為“十一五"規劃建言獻策活動(dòng)，整個(gè)《綱要(草案)》的編制過(guò)程是發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安表示，建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟僅僅靠秩序性的調控是不夠的，規劃是政府的一項重要職能，政府要通過(guò)相當一個(gè)時(shí)間段的規劃，來(lái)彌補市場(chǎng)調節自發(fā)性盲目性的缺陷，滿(mǎn)足社會(huì )公眾對公共產(chǎn)品的需求。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)成“十一五”規劃最鮮明特點(diǎn)，充分體現保障和促進(jìn)人權
今天下午開(kāi)始的各個(gè)全國人大代表團全體會(huì )上，“科學(xué)發(fā)展觀(guān)"無(wú)疑是出現頻率最高的詞匯之一。溫家寶總理在中共中央十六屆五中全會(huì )上《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃建議的說(shuō)明》中明確指出，“需要著(zhù)重說(shuō)明的是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，是這次《建議》最鮮明的特點(diǎn)"；“制定和實(shí)施‘十一五'規劃，必須認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，并要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿到改革開(kāi)放和現代化建設的全過(guò)程"。
因為來(lái)自中部，蔡力峰代表對科學(xué)發(fā)展觀(guān)中的“統籌區域協(xié)調發(fā)展"感受深刻。他認為，科學(xué)發(fā)展觀(guān)為中部崛起提供了一個(gè)契機，規劃綱要草案中對區域協(xié)調、均衡發(fā)展做出了妥善安排，比如充分考慮到不同地區發(fā)展的不同基礎、資源條件以及未來(lái)發(fā)展的空間等，提出幾個(gè)不同層次的開(kāi)發(fā)模式，切合我國的具體實(shí)際。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授徐孟洲認為，法律不僅是實(shí)現“十一五"規劃目標的工具，“十一五"規劃本身也是對法治精神的鼓舞�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)“以人為本"、“五個(gè)統籌"的要求體現著(zhù)公平、平等、公正等基本價(jià)值，這些歸根結底還是保障和促進(jìn)人權的全面發(fā)展，而尊重和擴展人權恰恰是法治的終極目的。
規劃順利實(shí)施需大力加強政府自身改革和建設，依法行政依法治國
孔令宏代表告訴記者，西部教育問(wèn)題、社會(huì )保障問(wèn)題、合理利用保護資源等問(wèn)題都是他在“十一五"規劃中比較關(guān)心的問(wèn)題，但他作為代表最關(guān)心的問(wèn)題，還是整個(gè)規劃的落實(shí)問(wèn)題，怎樣才能保障和監督規劃得到有效實(shí)施。
此次“十一五"規劃綱要草案的最后一篇專(zhuān)門(mén)用來(lái)說(shuō)明“建立健全規劃實(shí)施機制"，草案指出“實(shí)現規劃的目標和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，同時(shí)，政府要正確履行職責，調控引導社會(huì )資源，合理配置公共資源，保障規劃順利實(shí)施"。
按照草案對“十一五"規劃量化指標的劃分，預期性和約束性?xún)纱箢?lèi)規劃指標的實(shí)現都離不開(kāi)政府職能的有效發(fā)揮。預期性指標主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現，這需要政府創(chuàng )造良好的宏觀(guān)環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調整宏觀(guān)調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會(huì )資源配置。約束性指標更是在預期性基礎上進(jìn)一步明確和強化了政府責任，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域對地方政府和中央政府有關(guān)部門(mén)提出的工作要求。
于安教授對“政府行政體制改革"格外關(guān)注。溫家寶總理今天在政府工作報告中也強調，全面完成今年和“十一五"期間的任務(wù)，必須大力加強政府自身改革和建設。于安認為，這意味著(zhù)“十一五"期間，政府的行政體制改革將會(huì )成為正面的、主要的改革對象，并帶動(dòng)其他各方面的體制改革向更深層次推進(jìn)。(據法制日報；陳晶晶）
