中新網(wǎng)3月6日電 國家發(fā)改委主任馬凱今天下午在主持記者會(huì )時(shí)表示，這次“十一五”規劃《綱要》是以十六屆五中全會(huì )通過(guò)的《建議》為依據，并且是《建議》的具體化和展開(kāi)，它與歷次的五年計劃既有繼承性，又體現時(shí)代特點(diǎn)。無(wú)論是從內容上和形式上，都呈現出來(lái)一些新的特點(diǎn)。
發(fā)改委主任馬凱今天記者會(huì )的主題是介紹“十一五”規劃綱要。他在會(huì )上具體介紹說(shuō)，首先，從指導思想來(lái)看，它貫穿了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )這兩大戰略思想。為了進(jìn)一步回答要什么樣的發(fā)展、靠什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)一步提出了“六個(gè)立足”的政策取向。
第二，在目標體系上，不但重視經(jīng)濟指標，更重視人文的、社會(huì )的、環(huán)境的指標，特別是首次把發(fā)展指標分為預期性和約束性?xún)深?lèi)。
第三，在發(fā)展的戰略任務(wù)方面，把建設社會(huì )主義新農村獨立成篇，擺在各項戰略任務(wù)的首位。
第四，在工業(yè)領(lǐng)域，明確提出下一個(gè)五年工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)不是擴大規模，而是結構升級，促進(jìn)中國工業(yè)由大變強。
第五，在三次產(chǎn)業(yè)結構方面，首次把服務(wù)業(yè)獨立成篇，放在突出位置上，這是針對中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響結構優(yōu)化、擴大就業(yè)和提高綜合競爭能力提出來(lái)的。
第六，在區域發(fā)展戰略上，進(jìn)一步明確了優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)這四類(lèi)功能區的定位和政策導向。
第七，在人與自然的關(guān)系上，把節約資源和保護環(huán)境這兩個(gè)基本國策寫(xiě)入了《綱要》，提出了建設資源節約型社會(huì )和環(huán)境友好型社會(huì )的戰略任務(wù)和具體措施。
第八，把自主創(chuàng )新和培養高素質(zhì)人才放在了突出的位置上，提出了建設創(chuàng )新型國家和實(shí)施人才強國戰略的一些重大任務(wù)和政策措施。
第九，《綱要》既是一個(gè)發(fā)展的規劃，也是一個(gè)改革的規劃。不但用兩篇分別闡明了深化改革和擴大開(kāi)放的任務(wù)，而且在其他篇，包括農村篇、科教興國篇、和諧社會(huì )建設篇等等，各篇都貫穿了改革的內容。
第十，從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設“四位一體”的總體發(fā)展思路出發(fā)，把政治文明建設、文化建設和社會(huì )建設獨立成篇，突出強調以人為本和解決關(guān)系群眾切身利益的一些重大問(wèn)題。
馬凱還說(shuō)，從形式上也有一些創(chuàng )新，主要采取了正文加專(zhuān)欄的形式，這樣一方面可以使正文更加簡(jiǎn)潔明快，另一方面又可以通過(guò)專(zhuān)欄凸顯實(shí)現規劃的一些“抓手”，使規劃更容易落實(shí)。
