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年過(guò)半百的阿羅約因化解危機的獨特手腕，曾在2005年躲過(guò)政治生涯中最嚴重的一場(chǎng)災難。但在天災人禍共同來(lái)襲之時(shí)，她是否仍然能夠安然渡過(guò)？
本刊記者/王艷
2月22日，白衫黑褲的菲律賓女總統阿羅約出現在萊特省的泥石流災區，與當地官員和救援小組討論救援措施。她走入臨時(shí)帳篷為傷者包扎，撫慰失去親人的老人。此時(shí)的阿羅約言語(yǔ)溫柔，但臉上難掩疲憊。就在幾個(gè)小時(shí)前，菲律賓陸軍司令埃莫赫內斯·埃斯佩龍旬剛剛披露了一場(chǎng)未遂兵變的細節。
而在同一時(shí)間的馬尼拉街頭，數千人舉行游行示威活動(dòng)，領(lǐng)頭的是幾名反對派政客和阿羅約內閣的前閣僚。示威者焚燒阿羅約的海報，要求她下臺。
當天正是菲律賓的“政變紀念日”。
天災突襲
2月17日上午，一場(chǎng)特大的泥石流襲擊了菲律賓中部地區，泥石流吞噬了整座村莊，造成幾千人受災。
18日，阿羅約召開(kāi)政府緊急會(huì )議，下令全力開(kāi)展搜救行動(dòng)。她強調，為了對死者表示尊重，每一具被找到的尸體都要好好掩埋。
受到經(jīng)濟狀況的影響，菲律賓的救援物資嚴重不足，救援措施落后。在極端艱難的條件下，救援人員曾從泥漿中救出了20余人，但仍然有約1000人被掩埋在石頭和泥土下。一周之后，救援人員最終放棄了找到生還者的希望。據估計，這場(chǎng)泥石流造成約2000人死亡。
盡管泥石流是一場(chǎng)“無(wú)法預料”的天災，而阿羅約應對措施迅速得當，但她仍沒(méi)逃過(guò)反對派和環(huán)保專(zhuān)家的口誅筆伐。菲律賓綠色和平組織成員范·赫爾南德茲說(shuō)：“泥石流的慘劇是政府執政能力低下的惡果�！�
赫爾南德茲警告，今年菲律賓將經(jīng)歷更多的泥石流，這是過(guò)度伐木造成的。菲律賓媒體披露，菲環(huán)保機構在2005年下半年秘密將一處森林保護區賣(mài)給一個(gè)身為議員的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，而后者是阿羅約的密友。
但是，據菲律賓媒體《縱橫》雜志社社長(cháng)黃棟星向本刊介紹，雖然一些政客和專(zhuān)家對阿羅約提出批評，但民眾并沒(méi)有太多地指責政府�！爱吘�，這只是一場(chǎng)天災�！秉S棟星說(shuō)。
中國社會(huì )科學(xué)院亞太所政治研究室副主任賈都強也認為，盡管救援效果不明顯，但阿羅約已經(jīng)做了她在當時(shí)條件下所能做到的一切。
政變陰影
伴隨天災而來(lái)的，是有關(guān)軍事政變推翻阿羅約政府的傳聞。
事實(shí)上，兵變的消息早就在菲律賓坊間流傳。今年1月初，被控在2003年發(fā)動(dòng)兵變的4名前政府軍軍官越獄逃跑后，菲國內出現大量神秘的手機短信，稱(chēng)這幾名越獄者將再次發(fā)動(dòng)兵變。菲律賓警方隨后在全國范圍內展開(kāi)大規模搜捕行動(dòng)，逮捕了4名越獄者中的兩人。
泥石流發(fā)生后的第二天，軍方在菲律賓軍事學(xué)院操場(chǎng)附近發(fā)現一枚裝有2公斤TNT炸藥的炸彈。當天該校剛剛舉行年度聚會(huì )活動(dòng)，參加者除應屆畢業(yè)生之外，還有多位高級將領(lǐng)，結果在聚會(huì )結束幾小時(shí)后，有人就發(fā)現了這枚炸彈。
按照原定安排，身為菲律賓軍隊總司令的阿羅約原本也將出席活動(dòng)，后來(lái)因故臨時(shí)取消。事后菲律賓政府宣布，根據軍方得到的情報，菲律賓的反政府勢力企圖綁架參加本周軍校聚會(huì )的軍隊將領(lǐng)，并占領(lǐng)軍營(yíng)，最終推翻阿羅約政府。
2月20日中午，總統府馬拉卡楠宮內忽然傳出劇烈的爆炸聲，一只綠色的垃圾箱被炸得粉碎，刺鼻的氣味在幾幢樓之外都能聞到。一時(shí)間，氣氛緊張到了極點(diǎn)。但防爆安全專(zhuān)家很快給出了調查結果：爆炸并非炸彈引起，而有可能是一只未完全熄滅的煙頭引爆了綠色垃圾箱內的化學(xué)廢棄物所致。據稱(chēng)，爆炸發(fā)生時(shí)，阿羅約正在距離爆炸現場(chǎng)不到10米的總統辦公室里辦公。
政變傳聞虛實(shí)難料的時(shí)候，菲律賓陸軍司令埃莫赫內斯·埃斯佩龍22日披露，軍方已于去年12月挫敗了一場(chǎng)兵變企圖。當時(shí)，組織兵變的軍官計劃先從監獄中解救2003年因參與兵變而被捕的士兵，而后大規模征召軍事人員參與兵變，最后通過(guò)武力推翻現任總統阿羅約。兩天后，菲律賓軍方宣布，海軍準將、菲律賓偵察突擊隊司令達尼洛·里姆和國家警察特別行動(dòng)部隊司令馬塞利諾·弗蘭科因為涉嫌策劃兵變被逮捕。
真正的危機
泥石流天災與政變陰謀的“人禍”接踵而至，但一場(chǎng)真正意義上的危機才剛剛開(kāi)始。
在1986年的2月22日，在軍方、教會(huì )以及廣大民眾的支持下，以阿基諾夫人為首的菲律賓反對派發(fā)動(dòng)政變，推翻了總統馬科斯長(cháng)達20年的統治。此次反政府活動(dòng)被稱(chēng)為“第一次人民力量運動(dòng)”。而阿羅約在五年前得以上臺執政，就是依靠群眾的“第二次人民力量”和軍警部門(mén)倒戈，把貪污腐敗纏身的埃斯特拉達推下總統寶座。
阿羅約執政五年以來(lái)，未能改變菲律賓經(jīng)濟低迷的局面，也未能鏟除政府和軍隊中貪污腐敗的現象，使得民眾積怨日深。去年6月，阿羅約爆出選舉舞弊丑聞，雖然她最終渡過(guò)這場(chǎng)危機，但丑聞加深了民眾對她的不信任。民意調查機構-亞洲脈動(dòng)公司近日公布的一項調查結果顯示，阿羅約的支持率已跌至19%，反對率則增加了12個(gè)百分點(diǎn)，達到58%。
民眾對阿羅約政府的不信任，加上菲律賓反對派的煽動(dòng)，使得菲律賓政局在2月22日 “人民力量運動(dòng)”二十周年前夕便隨時(shí)有擦槍走火的危險。
雖然曾依靠人民力量上臺，但阿羅約在這個(gè)敏感時(shí)刻公開(kāi)表示，菲律賓不再需要“人民力量”。
“國際社會(huì )對1986年 第一次‘人民力量’革命表示了支持，對2001年第二次‘人民力量’表示了容忍，但他們不會(huì )寬容第三次‘人民力量’，因為這只能讓他們恥笑菲律賓的政治制度是沒(méi)有希望和不穩定的。我們需要的是政治改革和經(jīng)濟振興。 ”阿羅約說(shuō)。
然而，仍有數千人在“第一次人民力量”紀念日當天上街游行示威，要求阿羅約下臺。示威活動(dòng)在24日達到了高潮，示威群眾與500多名防暴警察和300多名特種部隊士兵發(fā)生沖突。部分游行者遭到逮捕，還有一些人在沖突中受傷。
24日中午，阿羅約在電視講話(huà)中宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)，并下令禁止集會(huì )游行�？偨y府馬拉卡楠宮前的道路布上了帶電鐵絲網(wǎng)和集裝箱，只有重要雇員才被允許進(jìn)入。軍方封鎖各處兵營(yíng)，以阻止部隊參與游行。但仍有不少人不顧禁令繼續開(kāi)展示威活動(dòng)，其中包括在二十年前發(fā)動(dòng)“第一次人民力量運動(dòng)”、推翻馬科斯政府的菲律賓前總統阿基諾夫人。
示威活動(dòng)一直持續到24日晚。入夜后，防暴警察開(kāi)始采取和平的清場(chǎng)行動(dòng)，驅散仍集結在馬尼拉金融區不愿離開(kāi)的示威者。
2月25日，警方逮捕了反對派左翼菲律賓“人民第一黨”議員克里斯平·貝爾特倫，并突襲查抄了反對報章《每日論壇報》。當天，馬尼拉街頭出人意料地平靜。
但在26日，菲律賓政局再度緊張。海軍陸戰隊司令雷納托·米蘭達少將因涉嫌策劃政變陰謀被革職，隨后，一名海軍陸戰隊上校在電視上發(fā)表講話(huà)，號召民眾保衛海軍陸戰隊免受“侵犯”。此時(shí)，約300名全副武裝的海軍陸戰隊員在陸戰隊總部舉行示威。5個(gè)小時(shí)后，與防暴警察對峙的海軍陸戰隊員同意遵從上級命令，停止抗議行動(dòng)。新任命的司令官尼爾森·阿拉加宣布效忠總統阿羅約。
為避免學(xué)生舉行反政府示威游行，阿羅約政府下令所有學(xué)校在27日關(guān)閉停課。
2月27日，阿羅約總統發(fā)言人宣布，由于“潛在威脅”并沒(méi)有完全消失，阿羅約總統決定延長(cháng)實(shí)施緊急狀態(tài)令的時(shí)間。
“危機夫人”的命運
阿羅約自從2001年出任總統以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷了三次彈劾案、一次大型兵變和多次小規模兵變。2005年6月初，一盒內有竊聽(tīng)阿羅約電話(huà)的錄音帶，猶如一枚重磅炸彈將她逼到了執政生涯以來(lái)最危險的境地。電話(huà)交談的時(shí)間，正值2004年菲律賓總統大選計票期間。阿羅約在電話(huà)中詢(xún)問(wèn)選舉委員會(huì )官員，自己的領(lǐng)先票數會(huì )不會(huì )跌到100萬(wàn)張以下，選舉官員向她保證 “會(huì )盡力而為”。隨后，阿羅約的家人又被指控從賭博業(yè)中收取非法回扣，阿羅約的丈夫為此被迫遠走他鄉。
此時(shí)，阿羅約顯示了化解危機的獨特手腕。她一方面堅決否認操縱選票，只是為行為不當道歉；一方面適時(shí)展現柔弱，向民眾傾訴丈夫離去后獨自承擔壓力的苦衷。
多數觀(guān)察家認為，在2月的這場(chǎng)危機中，阿羅約很可能再次得以涉險過(guò)關(guān)。中國社會(huì )科學(xué)院亞太所菲律賓問(wèn)題專(zhuān)家賈都強在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)指出，當前能夠左右菲律賓政局的軍警和教會(huì )都傾向支持阿羅約。在反對陣營(yíng)中，最具號召力的埃斯特拉達身處牢獄，重返政壇幾無(wú)可能，而其他人不足以對阿羅約提出挑戰。因此，阿羅約地位暫時(shí)不會(huì )受到太大的沖擊。
菲律賓《縱橫》雜志社社長(cháng)黃棟星也持同樣的觀(guān)點(diǎn)�！斑@次危機的關(guān)鍵時(shí)刻，無(wú)疑就是四天的紀念活動(dòng)。如果菲律賓在此期間沒(méi)有大規模的沖突事件，政局將逐步恢復平靜�！秉S棟星說(shuō)。
“軍隊干政，民眾上街”是菲律賓政治體制的兩大特征，兩者往往交織在一起。軍隊在菲律賓政治中扮演了一個(gè)非常微妙的角色。在過(guò)去二十多年中，菲律賓發(fā)生了幾十起軍事政變，軍隊干政無(wú)疑使菲律賓政治增加不穩定因素。
暨南大學(xué)東南亞研究所副教授莊禮偉曾在《亞洲的政治戲劇(七)：菲律賓兵變啟示錄》中指出，軍人干政是菲律賓各個(gè)方面(包括敵對兩方面)的需要，因此還形成了這么一個(gè)傳統，即兵變很少流血乃至不流血；而兵變哪怕失敗了，當事人也不會(huì )受到嚴厲懲罰(甚至只是罰做幾下俯臥撐)。
深感國家動(dòng)蕩痼疾難除，阿羅約自去年7月就發(fā)表國情咨文，提出政治改革設想，將總統制政府改為議會(huì )制，以使菲律賓的政治結構更適合該國的國情。在此次危機中，阿羅約舊話(huà)重提，指出當務(wù)之急就是實(shí)施政治改革和經(jīng)濟振興措施，其中首要任務(wù)就是盡快推動(dòng)修憲，將目前的總統制過(guò)渡到議會(huì )制。
但菲律賓媒體認為，即使實(shí)行議會(huì )制，當政的仍然是現在的一班人馬，換湯不換藥。
中國社會(huì )科學(xué)院亞太所菲律賓問(wèn)題專(zhuān)家賈都強認為，制度保證固然是推進(jìn)民主的一個(gè)方面，但領(lǐng)導人的能力則是不可忽視的另一方面。阿羅約并不是一個(gè)真正強有力的領(lǐng)導人，因此不能從根本上改變菲律賓政治中存在的問(wèn)題。
“正是因為她對軍隊腐敗的放任，軍隊才始終宣布對她效忠。此法猶如飲鴆止渴，換來(lái)的只可能是短暫的平靜。阿羅約未來(lái)的執政期仍不可避免危機四伏，她也很難給菲律賓這個(gè)國家帶來(lái)經(jīng)濟發(fā)展、政治穩定的希望�！辟Z都強說(shuō)。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》)
