中新網(wǎng)3月7日電 今天出版的《解放軍報》報道稱(chēng)，5年來(lái)，全國人大常委會(huì )、國務(wù)院和中央軍委共制定和修改軍事法律、軍事行政法規和軍事法規99件，各總部、軍兵種、軍區和武警部隊還制定軍事規章近900件，立法數量比“九五”期間有較大幅度增長(cháng)。
代表、委員們表示，這些法律法規的頒發(fā)施行為保證軍隊建設“十五”計劃確定的各項任務(wù)圓滿(mǎn)完成，提高依法從嚴治軍水平，提供了有力的法制保障。
軍事立法步入快車(chē)道
2001年2月15日，中央、國務(wù)院、中央軍委發(fā)出通知，決定頒布實(shí)施《軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法》。同年3月，在九屆全國人大四次會(huì )議上，共有1001人次軍隊人大代表聯(lián)名提交29件議案，其中有14件是立法議案�！侗M快制定軍人權益保護法》、《加快陸地邊境立法》、《盡早頒布國防動(dòng)員法》等議案，引起國家和軍隊有關(guān)部門(mén)的高度重視。
2001年4月28日，全國人大常委會(huì )經(jīng)過(guò)兩次認真審議，通過(guò)了《中華人民共和國國防教育法》。當年9月15日，第一個(gè)“全民國防教育日”拉開(kāi)了序幕。這一年金秋時(shí)節，修改后的《征兵工作條例》首次對全日制高等學(xué)校學(xué)生入伍問(wèn)題作出規定，在校大學(xué)生踴躍報名應征入伍成為2001年冬季征兵的新亮點(diǎn)。
“十五”開(kāi)局之年，中央軍委還頒發(fā)了《中國人民解放軍軍事科學(xué)研究條例》、《中國人民解放軍指揮自動(dòng)化條例》、《中國人民解放軍現役軍官職務(wù)任免條例》等11部法規。中央軍委下發(fā)“十五”期間立法規劃，從確立指導思想、基本原則和主要任務(wù)，到明確具體措施和要求，進(jìn)一步推動(dòng)軍事立法工作步入快車(chē)道。
軍事法規體系正在形成
2002年11月，十六大隆重召開(kāi)。在這次黨代會(huì )上，明確提出“健全軍事法規體系，提高依法治軍的水平”。中央軍委根據《中華人民共和國立法法》確定的基本原則，于2003年4月3日發(fā)布《軍事法規軍事規章條例》，以軍事法規的形式明確了中央軍委制定軍事法規和總部、軍兵種、軍區制定軍事規章的權限，將軍事立法活動(dòng)納入統一、規范、合法、有序的軌道。
中央軍委每年年初制定下發(fā)年度立法計劃，保證了“十五”立法規劃的具體落實(shí)。全軍各大單位結合國防和軍隊建設的現實(shí)需要，積極組織有關(guān)單位對一些重點(diǎn)立法項目進(jìn)行研究論證，“十五”期間有近900件軍事規章報送軍委備案審查。
5年來(lái)，軍事立法工作立、改、廢并舉，協(xié)調發(fā)展，先后廢止已過(guò)時(shí)的法規、規章和規范性文件近1500件，頒發(fā)實(shí)施了諸如《軍隊參加搶險救災條例》、《民用運力國防動(dòng)員條例》等，填補了國防和軍隊建設一些重要領(lǐng)域立法的空白。一個(gè)適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，符合現代軍事發(fā)展規律，涵蓋國防和軍隊建設各個(gè)方面的軍事法規體系正在形成。
軍事法規作用日益凸顯
回眸“十五”期間制定的軍事法規，代表、委員們強烈感到，這些軍事法規適應實(shí)現軍隊建設戰略目標和我軍履行新世紀新階段歷史使命的需要，在促進(jìn)和保障軍隊建設中發(fā)揮了重要作用。
《中國人民解放軍政治工作條例(修訂)》、《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會(huì )工作條例》、《中國共產(chǎn)黨軍隊支部工作條例》、《中國人民解放軍軍事訓練條例(修訂)》等法規，從法律制度上確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，促進(jìn)了軍事斗爭準備各項工作的落實(shí)；
《征兵工作條例(修訂)》、《中國人民解放軍文職人員條例》、《中國人民解放軍裝備采購條例》等法規，順應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，有效保障了軍隊建設與改革的順利進(jìn)行；
《中國人民解放軍內務(wù)條令(修訂)》、《中國人民解放軍紀律條令(修訂)》、《中國人民解放軍監察工作規定》、《中國人民解放軍安全工作條例》等法規的發(fā)布施行，強化了從嚴治軍，確保了軍隊的高度穩定和集中統一；
《軍事設施保護法實(shí)施辦法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《中國人民解放軍現役軍官休假探親規定》等法規，依法維護國家軍事利益和軍人合法權益，增強了部隊的凝聚力和戰斗力。
隨著(zhù)一部部軍事法律法規的制定出臺，許多困擾國防和軍隊建設的難題迎刃而解。
“十一五”軍事立法任重道遠
國無(wú)防不立，軍無(wú)法不成。面對“十一五”，代表、委員們心情并不輕松：國際形勢變化更趨復雜，非傳統安全問(wèn)題日益突出，世界上許多國家比以往任何時(shí)候更加關(guān)注軍事立法。
代表、委員們感到，隨著(zhù)中國軍隊參與對外維和、聯(lián)合軍演、處理突發(fā)事件等活動(dòng)的增多，許多立法空白亟需填補，軍事斗爭、行政管理、軍事訓練、裝備采購等方面，存在大量的行為規范需要明確。一些代表、委員表示，在維護國防利益、維護軍人合法權益方面，過(guò)去已經(jīng)建立的一些法律制度需要抓緊修改完善，一些尚未建立的國防法律制度需要盡快制定……(張建田 董強）
