(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
國家發(fā)改委曝光全國8所學(xué)校亂收費，引來(lái)部分學(xué)校和地方政府一度公開(kāi)“抗議”,一天后卻紛紛認錯。轉折何以來(lái)得如此之快？
2月，太原，春寒料峭。
太原五中，這所在山西省知名的中學(xué)，將當地教育界卷入一場(chǎng)漩渦中，按當地一位教育官員的說(shuō)法，攪得“人仰馬翻”。
異議
“在山西省的高中里面，五中歷來(lái)都是數一數二的�！碧薪逃指本珠L(cháng)荊俊杰向記者介紹說(shuō)。但太原五中的第30任校長(cháng)王一瑛沒(méi)有想到的是，這所名校在百年校慶的前夕，卻成了教育亂收費的典型。
2月19日，國家發(fā)改委公布的8所亂收費的學(xué)校，太原五中赫然在列。理由是：在2004年、2005年招生過(guò)程中，太原五中多招收了113名“三限生”，多收費共339萬(wàn)元。
所謂“三限生”，是教育部對公辦高中擴招生的明確要求，即“限錢(qián)數、限人數、限分數”。
另外7個(gè)被曝光的學(xué)校是：西安美術(shù)學(xué)院、華南理工大學(xué)、南京審計學(xué)院、河南師范大學(xué)、南昌市第一中學(xué)、沈陽(yáng)市第二中學(xué)、浙江奉化中學(xué)。
發(fā)改委稱(chēng)，這些學(xué)校亂收費金額總計2270萬(wàn)元。這次曝光，是第三次全國教育收費專(zhuān)項檢查中的結果。
“當時(shí)就把我們搞懵了。一個(gè)市屬學(xué)校，突然之間被國家發(fā)改委拿來(lái)開(kāi)刀，那還不被嚇得屁滾尿流？”太原市教育部門(mén)一名官員對記者說(shuō)。
但五中開(kāi)始并沒(méi)有認錯，它的第一反應是申訴。
在2月19日央視新聞聯(lián)播節目播發(fā)消息后，太原市教育局立即召開(kāi)了緊急黨委會(huì )，據說(shuō)“一直持續到凌晨?jì)牲c(diǎn)”。
次日，市教育局召開(kāi)“新聞發(fā)布會(huì )”。據新華社報道說(shuō)，會(huì )上稱(chēng)太原五中不存在超計劃招生問(wèn)題，國家發(fā)改委之所以“誤判”，是因其所依據文件與實(shí)際執行文件不一致。
王一瑛向與會(huì )記者介紹了所謂亂收費的來(lái)龍去脈：1999年，由山西省教育委員會(huì )、山西省財政廳、山西省物價(jià)局三個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的晉教計財(1999)7號文件是太原五中收費的依據。
這份文件稱(chēng)：“有條件的少量高中，經(jīng)省教育行政部門(mén)批準可適量擴大招生數量，擴招部分的學(xué)生學(xué)費每生每學(xué)期5000元，但不再收取按標準收取的學(xué)費�！�
而據王一瑛和荊俊杰介紹，1997年國家的相關(guān)規定對招生擴招是有標準的，擴招生的比例應該限制在10%。但是，“各地可以根據實(shí)際情況，適當浮動(dòng)”，具體到山西，王一瑛說(shuō)，“省里允許的范圍是20%，我們學(xué)校按規制是8個(gè)班，現在是10個(gè)班，每個(gè)班56個(gè)人，擴招兩個(gè)班，正好是112人。發(fā)改委所曝光的113個(gè)，多出一個(gè)是因為學(xué)校中間臨時(shí)調進(jìn)一位教師，其子女受到照顧�！�
顯然，來(lái)自北京的曝光太突然了，也并未讓王一瑛服氣。荊俊杰說(shuō)，“在新華社播發(fā)前兩個(gè)小時(shí)，曾通知省教育廳�！�
但是24小時(shí)后情況又發(fā)生了變化。
2月21日，山西省教育廳、太原市教育局宣布，責成太原五中就亂收費問(wèn)題做出深刻檢查，太原市教育局的工作組隨即進(jìn)駐學(xué)校。
2月22日，發(fā)改委公布消息說(shuō)，所曝光學(xué)�！罢J識問(wèn)題的態(tài)度端正，采取的整改措施比較可行，應當給予充分肯定�！辈⑼▓罅烁餍Ｕ那闆r。
兩天內各方態(tài)度轉變之快，令外界不明所以：太原五中到底違不違規？
該校的一個(gè)工作人員私下對記者說(shuō)，“無(wú)論怎樣，整治亂收費是大家一致的要求，就是為了國家整體利益與安排，五中也不能不認錯。最起碼，不能在面上對中央政府部門(mén)的曝光有意見(jiàn)�！�
并不僅此一家
2003年，教育部部長(cháng)周濟曾接連兩次說(shuō)過(guò)一句廣為人知的話(huà)，“教育亂收費，校長(cháng)要免職”。校長(cháng)王一瑛的職位由此成為太原當地議論的焦點(diǎn)。不過(guò)，來(lái)自市委市政府的不同官員卻向本刊記者分析，王一瑛不會(huì )有事。
2月23日，山西省教育廳發(fā)文表示，全省將把治理教育亂收費作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重要內容，作為考核教育行政部門(mén)和學(xué)校的“硬指標”，一旦出現亂收費行為，不但要對校長(cháng)和有關(guān)負責人進(jìn)行嚴肅處理，還將對其主管部門(mén)和負責人進(jìn)行“一票否決”，取消其受獎勵資格。
同日，太原市教育局也連發(fā)三個(gè)緊急通知，要求對教育亂收費進(jìn)行整頓，“對直接責任者給予行政降級或撤職處分；對直接領(lǐng)導責任者給予行政記大過(guò)或降級處分”。
不過(guò)，這些規定并不適用于王一瑛。一個(gè)官員對記者解釋說(shuō)，“這些通知的施行期是自發(fā)布之日起�！�
而王一瑛與荊俊杰均向記者表示，“我們將等到工作組檢查結果出來(lái)。我們只是如實(shí)地向上級匯報情況，具體最后怎樣處理，這需要上面來(lái)定�！�
王一瑛還稱(chēng)，作為一個(gè)校長(cháng)，她沒(méi)有必要亂收費，且不說(shuō)學(xué)校執行依據的是山西省的規定，而且就是收費，按照“收支兩條線(xiàn)”原則，錢(qián)都是統一繳到市財政，再由市財政打入學(xué)校的專(zhuān)門(mén)賬號。
至于山西省為什么會(huì )有此規定，記者未能采訪(fǎng)到山西省教育廳，但太原市教育局的一位官員說(shuō)，中國如此之大，地方情況如此復雜，總得給地方一點(diǎn)做主的權力吧。
山西省的文件與中央部委文件之間存在差別，如果按照后者的規定，則違反“三限”的山西學(xué)校將遠非五中一家。
據新華社“新華視點(diǎn)”去年8月的報道，太原市2005年普通高中招生計劃，除民辦學(xué)校外，總規模軌制班數為354個(gè)，其中擴招班為60個(gè)，后來(lái)又增加了13個(gè)計劃班和34個(gè)擴招班，擴招班數超過(guò)非民辦類(lèi)學(xué)校招生班數的23%。在一些重點(diǎn)學(xué)校，擴招班數占總班數1/3。
太原多名家長(cháng)向本刊表示，各學(xué)校學(xué)生一般由三部分組成，一為成績(jì)優(yōu)異上線(xiàn)而被錄取的學(xué)生，他們每學(xué)期的學(xué)費只需要交800元；二為未上線(xiàn)需要按分數或關(guān)系繳錢(qián)的擴招生；三為借讀生。后兩部分的收費，都是明碼標價(jià)的，多數學(xué)校根據學(xué)生分數，分梯度收取擴招費；收費金額為每學(xué)年3000元至1萬(wàn)元不等。這一說(shuō)法得到當地教育記者的認同。
據新華社的前述報道，知名高中，不論考生分數是否超過(guò)了錄取線(xiàn)，只要其第一志愿未填報本校，就只能成為“擴招生”，均須一次性交納3萬(wàn)元擴招費。這一做法，連貧困縣居多的呂梁、忻州等地的不少縣辦高中也是如此。2005年，呂梁全市公辦高中除招收20%擇校收費生外，又額外增加了近40個(gè)擴招班。
與此相對應的是另一組數據，太原市今年上半年城鎮居民人均可支配收入為5057元；呂梁市城鎮居民去年人均可支配收入為7185元，農民人均純收入僅1732元。
并且，按照省市教育局審批同意的規制，太原五中為10個(gè)班，每個(gè)班級56個(gè)學(xué)生。但記者連詢(xún)數個(gè)高一和高二的學(xué)生，反映均是11個(gè)班，有的班級近70人。多出來(lái)的，一名熟悉情況的教育記者證實(shí)，“都是以借讀生的名義�！彼^借讀生，就是學(xué)籍檔案都不在五中，但是有關(guān)系或交費后一樣在五中接受教育。
這些情況，是不在國家發(fā)改委的調查范圍內的，因為檢查的內容主要是學(xué)校的財務(wù)，并不涉及不在注冊范圍內的借讀生。
據新華社報道，在2005年教育收費專(zhuān)項檢查中，山西省各級物價(jià)部門(mén)共檢查學(xué)校2897所，檢查教育行政部門(mén)43個(gè)，查出價(jià)格違法案件1649起，這些案件涉及變相提高國家規定的學(xué)費、住宿費，違規向學(xué)生收取“專(zhuān)升本費”“補考費”和“贊助費”等，涉案違法金額共2.5億元。
誰(shuí)之過(guò)
2003年以來(lái)，全國一共派出了5.6萬(wàn)個(gè)檢查組清理教育收費，清退亂收費資金13.2億多，查處亂收費案件1.9萬(wàn)件，其中有794名校長(cháng)被撤職。
這是教育部于2月27日公布的數字。但此番被國家發(fā)改委曝光的一些公開(kāi)表示不服，顯示一些地方政府與中央主管部門(mén)在這一問(wèn)題上的規定仍存在分歧。
而教育部發(fā)言人王旭明在2月27日舉行的教育部“定時(shí)定點(diǎn)”新聞發(fā)布會(huì )上稱(chēng)，“不存在矛盾的地方�！�
他表示，“我們原則說(shuō)教育收費宏觀(guān)的政策，應該是由教育部、財政部、國家發(fā)改委這三家商量，提出意見(jiàn)以后報國務(wù)院批準，然后執行，這是宏觀(guān)的政策。具體調整，包括雜費、學(xué)費標準是降一點(diǎn)、升一點(diǎn)的標準，這個(gè)審批權限明確是在省級人民政府，由省級教育部門(mén)提出意見(jiàn)，同時(shí)省級物價(jià)部門(mén)和財政部門(mén)共同審核之后，報省人民政府批準來(lái)執行�！�
1996年12月，原國家教委、原國家計委、財政部三部委聯(lián)合制定了《義務(wù)教育學(xué)校收費管理暫行辦法》《普通高級中學(xué)收費管理暫行辦法》《中等職業(yè)學(xué)校收費管理暫行辦法》和《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》。這四個(gè)收費管理辦法對學(xué)校的收費標準、審批權限及收費管理與監督工作做出了規定。王旭明的說(shuō)法大體上依據上述四個(gè)文件對于收費問(wèn)題的規定。
上述文件中明確規定“審批權限在省級人民政府”。并同時(shí)賦予了地方政府一定的自由裁量權，“當地經(jīng)濟發(fā)展水平、辦學(xué)條件和居民經(jīng)濟承受能力”是各地政府在制定收費標準時(shí)必須考量的因素。
上世紀80年代末之前，中國一直實(shí)行不交學(xué)費的制度，學(xué)生學(xué)費全部由中央財政承擔。1985年，中國出臺了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，改變了原有的教育管理體制。地方各級政府成為籌措基礎教育經(jīng)費的直接責任者。但教育經(jīng)費，尤其基礎教育經(jīng)費的巨大缺口，已是共識。一些地方基層財政沒(méi)有錢(qián)或有錢(qián)不愿掏，最后只有一個(gè)辦法解決教育經(jīng)費：那就是以各種名義向學(xué)生收取。
南京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授張玉林對《中國新聞周刊》記者表示，據他有限的了解，許多學(xué)校的擇校費是要上繳相當一部分給地方政府的。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；何忠洲 白紅義)
