中新網(wǎng)3月8日電 國家煤礦安全監察局確定了2006年工作重點(diǎn)。
據國家安監總局消息，日前，國家煤礦安全監察局確定了2006年煤礦安全監察工作思路：圍繞全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議部署的當前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)十個(gè)方面重點(diǎn)工作，總局黨組提出的強化全社會(huì )安全意識、強化企業(yè)主體責任、強化政府監管職責，嚴格管理、嚴格執法、嚴格責任追究及在遏制煤礦等重特大事故、深化專(zhuān)項整治、探尋和實(shí)施治本之策、加強企業(yè)基礎工作等方面實(shí)現新突破的要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真履行煤礦安全國家監察職責，“緊緊圍繞一個(gè)目標、突出抓好三件大事、重點(diǎn)做好十個(gè)方面的30項工作”，努力遏制重特大事故，減少死亡人數，降低百萬(wàn)噸死亡率，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩定好轉。
—— 一個(gè)目標：緊緊圍繞全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議確定的2006年煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標，努力實(shí)現全年煤礦事故死亡總人數下降3.5%、百萬(wàn)噸死亡率下降7.2%、特大事故降低7%的目標。
—— 三件大事：突出繼續打好煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅戰和加強煤礦企業(yè)安全基礎管理三件大事。
—— 十個(gè)方面工作：重點(diǎn)做好瓦斯整治、整頓關(guān)閉、安全準入、監察執法、事故查處、安全培訓、本質(zhì)安全型示范企業(yè)建設、群眾監督、業(yè)務(wù)建設和對地方煤礦安全監管工作檢查指導等十個(gè)方面的30項工作。
(一)抓瓦斯整治，消除重大隱患
繼續貫徹落實(shí)“先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針，按照國務(wù)院辦公廳即將印發(fā)的有關(guān)煤礦瓦斯抽采的文件規定，積極推進(jìn)先抽后采要求的落實(shí)，新建的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井特別是國有重點(diǎn)煤礦必須同時(shí)建設瓦斯抽放設施，現有高瓦斯和煤與瓦斯突出生產(chǎn)礦井必須達到國家將制定的抽放標準的規定。
在繼續督促尚未完成瓦斯監控系統聯(lián)網(wǎng)工作的縣(市)加大工作力度、盡快實(shí)現聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，推進(jìn)所有煤礦裝備瓦斯監測監控系統，并保證正常運行和使用。督促各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)組建煤礦安全監測監控系統技術(shù)服務(wù)中介機構，并指導開(kāi)展相關(guān)工作，提高系統運行質(zhì)量，確保系統正常發(fā)揮作用。
協(xié)助各地煤炭行業(yè)管理、地方煤礦安全監管部門(mén)，做好煤礦通風(fēng)能力核定的后續工作；并以貫徹實(shí)施新修訂的《煤炭工業(yè)礦井設計規范》為契機，做好現有生產(chǎn)礦井生產(chǎn)能力、通風(fēng)能力和勞動(dòng)組織定員的核定工作，嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。
(二)抓整頓關(guān)閉，淘汰落后能力
加強對轄區內已經(jīng)確定關(guān)閉礦井的監察，督促地方人民政府加快關(guān)閉工作進(jìn)度，嚴格按照關(guān)閉礦井的六條標準，關(guān)實(shí)關(guān)死，不留后患；對2005年底前沒(méi)有完成整改、沒(méi)有提出驗收申請和沒(méi)有通過(guò)驗收的煤礦，及時(shí)提請地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。
積極協(xié)調省(區、市)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，建立地方政府煤礦整頓關(guān)閉部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，健全完善聯(lián)合執法工作機制，嚴厲打擊非法開(kāi)采和違法生產(chǎn)行為，推進(jìn)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作向縱深發(fā)展。
督促地方人民政府有關(guān)部門(mén)規范煤礦資源整合，按照“先關(guān)閉后整合、以大并小、以?xún)?yōu)并劣”的原則，劃定煤礦資源整合范圍，對納入整合范圍的礦井要先行關(guān)閉；根據國家確定各地區煤礦的最低生產(chǎn)規模要求，進(jìn)一步淘汰生產(chǎn)規模小、安全無(wú)保障、開(kāi)采工藝落后、浪費資源和污染嚴重的小煤礦。
(三)抓安全準入，強化源頭管理
按照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規定的條件、程序和時(shí)限，進(jìn)一步做好2005年12月31日前已受理申請礦井的安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作，經(jīng)審核不具備頒證條件的礦井，一律不得再給停產(chǎn)整頓機會(huì )，并要及時(shí)提請有關(guān)地方人民政府堅決依法予以關(guān)閉。
按照建立安全生產(chǎn)許可證年審制度的要求，實(shí)施許可證動(dòng)態(tài)管理，防止安全生產(chǎn)條件滑坡；已取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦如不再具備規定安全生產(chǎn)條件，一經(jīng)發(fā)現則依法暫扣或吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。
加強煤礦建設項目安全監察工作，按照分級管理的規定進(jìn)一步規范煤礦建設項目安全設施“三同時(shí)”工作；加強煤礦建設項目的安全管理及對施工過(guò)程的監察，并督促項目主管部門(mén)嚴格檢查施工隊伍的資質(zhì)和實(shí)際施工能力。
(四)抓分類(lèi)監察，突出執法重點(diǎn)
明確重點(diǎn)監察、專(zhuān)項監察和定期監察的主要內容，結合轄區煤礦安全狀況、災害特點(diǎn)、監察力量，制定和落實(shí)監察執法計劃，同時(shí)根據各階段煤礦安全生產(chǎn)形勢和工作進(jìn)展情況，適時(shí)調整與完善分階段的工作安排。
加強對煤礦重特大事故多發(fā)地區和災害嚴重礦井的監控。將事故死亡人數超過(guò)400人以及重、特大事故多發(fā)的貴州、四川、重慶、湖南、山西和黑龍江、河北等7個(gè)省(市)作為國家安監總局和國家煤礦安全監察局監控重點(diǎn)；有關(guān)省級煤礦安全監察機構要對45戶(hù)重點(diǎn)監控煤礦企業(yè)及事故多發(fā)市(地)實(shí)施重點(diǎn)監察；各區域監察分局也要確定監控重點(diǎn)、組織開(kāi)展重點(diǎn)監察。
根據轄區內煤礦主要災害及各階段工作的重點(diǎn)，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項監察。國家煤礦安全監察局每季度將有重點(diǎn)地組織一次專(zhuān)項監察，一季度以煤礦整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，二季度以礦井建設項目及水害防治為重點(diǎn)，三季度以能力核定、勞動(dòng)組織定員和領(lǐng)導干部下井帶班為重點(diǎn)，四季度以監控系統建設和先抽后采落實(shí)情況為重點(diǎn)。
(五)抓事故查處，嚴格責任追究
進(jìn)一步規范事故調查處理工作，搞好與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，提高事故按期結案率。
積極創(chuàng )新事故調查方式，利用國家煤礦安全監察機構垂直管理的優(yōu)勢，對情況復雜、典型的特大事故，嘗試監察分局異地調查。按照“四不放過(guò)”的原則，嚴格責任追究；并依法加大對隱瞞事故的處理力度和經(jīng)濟處罰力度。
加強對煤礦重特大事故應急救援的協(xié)調指導，建立完善煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)家體系，為煤礦事故應急救援和事故調查提供技術(shù)支持。
(六)抓安全培訓，提高專(zhuān)業(yè)技能
將安全培訓納入監察執法的重要內容，監察人員每次下礦都要嚴格監察煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況；加強對培訓機構開(kāi)展安全培訓的監察，監督培訓機構加大培訓基礎設施投入、改善教學(xué)環(huán)境、加強教學(xué)管理、提升培訓質(zhì)量，提高受訓人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
進(jìn)一步完善培訓工作機制、統一考核標準。完善安全培訓的考核程序、方法和工作機制，并逐步實(shí)行全國統一的考核標準。做好煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全資格考試向社會(huì )公開(kāi)的試點(diǎn)工作。
嚴格煤礦企業(yè)“三項崗位人員”特別是礦長(cháng)的資格準入，研究提出提高煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員學(xué)歷、資歷等方面申報資格的要求，并力爭用三年時(shí)間完成新舊標準的過(guò)渡。
(七)抓典型引路，提升整體水平
及時(shí)總結推廣煤礦安全管理好的做法與經(jīng)驗。國家煤礦安全監察局將在神華、靖遠等單位進(jìn)行創(chuàng )建本質(zhì)安全型礦井試點(diǎn)的基礎上，推進(jìn)本質(zhì)安全型示范企業(yè)建設；各省級煤礦安全監察機構要在轄區內開(kāi)采條件較好的大型煤礦企業(yè)、災害嚴重的煤礦企業(yè)和中小煤礦企業(yè)中樹(shù)立本質(zhì)安全型的樣板和先進(jìn)典型。
組織推廣山東等省強化基層和基礎工作、建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的經(jīng)驗，提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平和保障能力。
積極配合科技、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，抓好松藻打通一礦和鄭州大平、沈陽(yáng)紅菱、鶴崗南山、銅川下石節煤礦“瓦斯治理技術(shù)集成與示范”項目的組織實(shí)施及推廣應用。
(八)抓檢查指導，促進(jìn)日常監管
加強對地方煤礦安全監管工作的檢查指導，及時(shí)掌握地方煤礦安全工作情況，定期分析轄區內煤礦安全生產(chǎn)狀況，有針對性地向地方人民政府及有關(guān)部門(mén)提出加強與改善煤礦安全管理的建議和遏制重特大事故的意見(jiàn)，指導地方抓好煤礦安全監管工作。
督促煤礦企業(yè)嚴格執行隱患排查、治理和報告制度，并按規定每季度向地方煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構報告情況；建立健全安全管理體系和規章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理，加大安全投入力度，改善安全生產(chǎn)條件。同時(shí)，地方煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要對轄區內煤礦重大隱患登記建檔，跟蹤督查。
督促各級煤炭行業(yè)管理、地方煤礦安全監管部門(mén)把煤礦企業(yè)貫徹執行主要負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度，作為行業(yè)管理和安全監管的重點(diǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)的責任。
積極指導有關(guān)單位搞好煤礦安全生產(chǎn)科研工作，圍繞煤礦瓦斯、水害、火災及沖擊地壓等災害防治的關(guān)鍵性技術(shù)和煤礦搶險救援關(guān)鍵設備開(kāi)展攻關(guān)工作，積極做好煤礦安全科研成果的推廣應用。
(九)抓群眾監督，營(yíng)造輿論氛圍
加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，使“安全發(fā)展”思想觀(guān)念深入人心；發(fā)揮社會(huì )輿論的監督作用，健全完善事故公告制度，特別是對存在重大安全隱患的礦井、非法建設和生產(chǎn)的礦井要及時(shí)曝光。
建立健全受理舉報煤礦安全生產(chǎn)隱患和違法行為的制度，向社會(huì )公開(kāi)舉報電話(huà)、電子信箱、通訊地址、郵政編碼和領(lǐng)取獎金的辦法，并及時(shí)核查舉報事項。
積極配合各級工會(huì )組織，繼續做好特聘煤礦安全群眾監督員的聘任工作，充分發(fā)揮群眾監督員的作用。
(十)抓業(yè)務(wù)建設，樹(shù)立執法權威
鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，抓好先進(jìn)性教育活動(dòng)整改措施的落實(shí)；認真貫徹國家安監總局黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監管和煤礦安全監察隊伍建設的若干意見(jiàn)》，加強監察執法隊伍的自身建設；嚴格執行煤礦安全生產(chǎn)人員“九條紀律”，樹(shù)立煤礦安全監察執法隊伍的良好形象，提高監察執法的權威。
積極開(kāi)展省際及地區之間的交叉監察，加強執法業(yè)務(wù)交流，創(chuàng )新工作方法；開(kāi)展執法監督，對執法行為、執法依據、執法程序、執法決定和案卷質(zhì)量進(jìn)行定期考核，進(jìn)一步規范執法行為，不斷加強煤礦安全監察行政執法工作；健全煤礦安全監察定期通報制度，督促各地改進(jìn)方式，不斷提高整體工作績(jì)效；通過(guò)制定執法計劃、建立監察目標考核機制，落實(shí)監察執法責任，真正做到嚴格執法、公正執法和廉潔執法。
